法律資格考試

為了幫助廣大考生備考2014年國家司法考試，中大網(wǎng)校司法考試網(wǎng)特地整理了《行政法與行政訴訟法》考點供大家參考，希望給您的備考帶來幫助!

一、法律、法規(guī)授權(quán)的組織

法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以以自己的名義從事行政管理活動、參加行政復(fù)議和行政訴訟并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的非政府組織。

(一)法律、法規(guī)授權(quán)組織的特征

1.法律、法規(guī)授權(quán)組織是指非國家機關(guān)的組織。該組織是國家機關(guān)以外的社會組織，當(dāng)然也就不是行政機關(guān)。目前，我國法律對該組織的性質(zhì)沒有作出限制，也就是說，這類組織可以是任何組織，包括企業(yè)組織、事業(yè)組織、社會團體、基層群眾性自治組織等。

2.法律、法規(guī)授權(quán)。某組織按其本來的性質(zhì)并不具有行政職權(quán)，其之所以可以進行行政管理，在于其獲得了授權(quán)，而能夠?qū)@些組織進行授權(quán)的，僅限于法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。除此以外的其他規(guī)范性文件都不得進行授權(quán)，如果進行授權(quán)，也是無效的，只能是委托。

3.法律、法規(guī)授權(quán)組織行使的是特定行政職權(quán)，而不是一般行政職權(quán)。一般行政職權(quán)是指行政機關(guān)根據(jù)憲法、各種組織法而獲得的行政職權(quán)，特定行政職權(quán)是指單行法律、法規(guī)基于處理特定行政事務(wù)的需要而規(guī)定的行政職權(quán)。

法律對哪些組織可以接受法律、法規(guī)的授權(quán)而行使特定的行政職權(quán)沒有作出明確的規(guī)定，因此，任何性質(zhì)的組織都可以接受法律、法規(guī)的授權(quán)而行使特定行政職權(quán)。但是，行政職權(quán)屬于社會公共權(quán)力，而社會公共權(quán)力的存在是基于處理社會公共事務(wù)的必要。在這一意義上，只有那些有處理社會公共事務(wù)必要的組織，法律、法規(guī)才可以將特定行政職權(quán)授予它們。如果該組織沒有處理社會公共事務(wù)的必要，法律、法規(guī)就不能或者不需要把特定行政職權(quán)授予該組織。我們在判斷哪些組織可以得到法律、法規(guī)授權(quán)時，其首要條件是該組織具有公共管理職能。

(二)常見的法律、法規(guī)授權(quán)組織

1.企業(yè)組織。企業(yè)組織主要是行政管理的對象，但在特定情況下，法律、法規(guī)也可以授權(quán)其行使一定的行政職能。在我國體制轉(zhuǎn)軌過程中，一些原政府主管部門轉(zhuǎn)變或改建而成的行政性公司大量出現(xiàn)，例如，物資主管部門改為物資公司，煤炭主管部門改為煤炭統(tǒng)配公司，以及煙草公司、自來水公司、煤氣公司等。法律、法規(guī)往往授權(quán)其行使原行政機關(guān)行使的某些行政管理職能，而使其成為行政主體。

2.事業(yè)組織。事業(yè)組織是指不以盈利為目的的單位。事業(yè)單位本來不具有行政主體地位，但接受法律、法規(guī)的授權(quán)，實施某項行政活動時即等同于行政機關(guān)行使行政權(quán)和具有行政主體地位。

3.社會團體、群眾性組織等。在行政管理活動中，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，社會團體如工會、共青團、婦聯(lián)等，群眾性組織如城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會等，都可以進行一定行政職能活動，成為行政主體。

二、行政機關(guān)委托的組織

行政機關(guān)委托的組織，是以委托機關(guān)的名義在委托事項范圍內(nèi)從事行政管理活動的非政府組織。但是這類組織不能以自己的名義實施行政管理和對外承擔(dān)法律后果。行政機關(guān)委托組織的特點是：(1)受行政機關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)組織相同，也是非國家機關(guān)的社會組織，而非國家機關(guān)。(2)受委托組織所行使的行政職權(quán)來源于行政機關(guān)的委托，而非直接來源于法律、法規(guī)的授予。(3)受委托組織只能根據(jù)行政機關(guān)的委托行使特定的行政職權(quán)，而不是一般的行政職權(quán)。

《行政處罰法》第18、19條規(guī)定：

1.行政委托機關(guān)的權(quán)利義務(wù)。

(1)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;

(2)在行政機關(guān)的法定權(quán)限以內(nèi);

(3)委托符合法定條件的組織，不得委托法定條件以外的其他組織或者個人;

(4)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負責(zé)監(jiān)督;

(5)對受委托的組織的行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

2.受委托組織的條件：

(1)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;

(2)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;

(3)對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

3.受委托組織的權(quán)利義務(wù)：

(1)只能在委托范圍內(nèi)實施行政處罰;

(2)以委托行政機關(guān)的名義進行行政處罰;

(3)不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

三、法律、法規(guī)授權(quán)組織和行政機關(guān)委托組織的關(guān)系

1.兩類組織的共同點：

(1)都是非政府組織。不是國家機關(guān)，是國家機關(guān)以外的社會組織。

(2)都具有管理公共事務(wù)的職能。如果這個組織不具有這個職能，就沒有必要授權(quán)或者委托它行使行政權(quán)。比如讀者在國家圖書館實施行政違法行為，因為國家圖書館的管理具有公共性，法律就應(yīng)當(dāng)授予國家圖書館一定的行政權(quán)進行干涉。如果學(xué)生在學(xué)校圖書館里面搗亂，學(xué)校可以根據(jù)學(xué)校紀(jì)律進行處理，沒有必要得到行政權(quán)。

2.兩類組織的不同點：

(1)權(quán)力來源不同。一個來源于法律、法規(guī)的授權(quán)，一個來源于行政機關(guān)的委托。

(2)行使權(quán)力的名義不同。法律、法規(guī)授權(quán)的組織以自己的名義行使權(quán)力，行政機關(guān)委托的組織以委托機關(guān)的名義行使權(quán)力。

(3)承擔(dān)責(zé)任的主體不同。法律、法規(guī)授權(quán)的組織自己承擔(dān)責(zé)任，行政機關(guān)委托的組織不承擔(dān)責(zé)任，其行為由委托機關(guān)承擔(dān)責(zé)任。

(4)組織的性質(zhì)不同。法律、法規(guī)授權(quán)組織既可以是企業(yè)組織，也可以是事業(yè)組織。行政機關(guān)委托的組織只能是事業(yè)組織。行政的公共性和企業(yè)組織的盈利性是水火不容的，所以被委托的組織不能是企業(yè)組織。但是，企業(yè)組織可以被授權(quán)，這是在迫不得已的情況下，比如行政機關(guān)改制為企業(yè)，遺留下來的行政權(quán)，或者是特大型企業(yè)內(nèi)部有一些公共的事務(wù)。

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（責(zé)任編輯：lqh）

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