法律資格考試

為了幫助廣大考生備考2014年國(guó)家司法考試，中大網(wǎng)校司法考試網(wǎng)特地整理了《行政法與行政訴訟法》考點(diǎn)供大家參考，希望給您的備考帶來(lái)幫助!

行政訴訟的受案范圍在行政訴訟法制定過(guò)程中爭(zhēng)論不已，在行政訴訟法實(shí)施以來(lái)亦聚訟紛紜，個(gè)中的緣由，除受案范圍問(wèn)題與訴訟三主要人員關(guān)系重大以外，恐怕很重要的原因在于確定受案范圍采取的方式和人們對(duì)這種方式的誤解。我國(guó)行政訴訟受案范圍的確定采取的是概括加列舉的方式。通常認(rèn)為限定行政訴訟的范圍是各國(guó)普遍的做法，采取概括加列舉方式是吸取西方國(guó)家立法的長(zhǎng)處。殊不知，國(guó)人的法律觀念不同于西方國(guó)家，在同樣的限定范圍下，作為西方國(guó)家的訴訟基礎(chǔ)，法院受理是原則，不受理則是必須加以論證的例外。而在我國(guó)缺少這樣的背景，加之由于人們對(duì)行政訴訟的誤解，在司法實(shí)踐中往往關(guān)注的是具體的列舉，在確定是否能夠起訴時(shí)更多地是“對(duì)號(hào)入座”而忽視了確定行政訴訟受案范圍的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)。

為了明確受案范圍問(wèn)題，最高人民法院曾經(jīng)做過(guò)很多努力。1991年的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《貫徹意見(jiàn)》)就是一個(gè)明證。但它更多地試圖從正面界定哪些案件可以提起行政訴訟。這表現(xiàn)于對(duì)具體行政行為概念的界定和針對(duì)司法實(shí)踐中遇到的有爭(zhēng)議行為的正面肯認(rèn)。我國(guó)行政訴訟的受案范圍是以具體行政行為與抽象行政行為的分類作為確定標(biāo)準(zhǔn)，因此，如何定義具體行政行為對(duì)于確定行政訴訟的范圍來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。最高人民法院在《貫徹意見(jiàn)》中試圖對(duì)具體行政行為的概念作出界定;“具體行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律、法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。拋開其他方面不論，單這一冗長(zhǎng)的概念表述即存在問(wèn)題。具體行政行為的概念源于學(xué)術(shù)上對(duì)行政行為的分類，相比于行政法學(xué)上關(guān)于具體行政行為的界定，這一定義新增加了主體、單方行為和作為三個(gè)要素，但新增加的要素都存在值得商榷之處。

1. 關(guān)于行政主體。該條規(guī)定是從行政活動(dòng)的實(shí)際狀況出發(fā)，將行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人也列在行使職權(quán)的主體范圍內(nèi)，這會(huì)使人們誤以為行政機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人也是行政主體。事實(shí)上，它們雖然在行使職權(quán)，但并不具有行政主體地位，其所為行為是以委托的行政機(jī)關(guān)的名義，而不是以自已的名義。正因?yàn)槿绱?，其所為行為也并非由自已承?dān)責(zé)任，故在具體行政行為的定義中，不應(yīng)將行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人也列為行政主體。

2. 關(guān)于單方行為。單方行為是行政法學(xué)上相對(duì)于雙方行為對(duì)行政行為的一種分類，它與具體行政行為與抽象行政行為的分類并列，兩者之間并不是種屬關(guān)系，不能相提并論，我們不能說(shuō)單方行為就一定是具體行政行為，也不能說(shuō)雙方行為就不是具體行政行為。因此，將具體行政行為界定為單方行為在邏輯上是不周延的。更為重要的是，按此定義，原本并未明確是否可以排除在受案范圍之外的雙方行為卻有可能因此而被排除。因此，在實(shí)踐中這也是不可取的。

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（責(zé)任編輯：lqh）

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