法律資格考試

我國(guó)現(xiàn)行憲法是1982年根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策，適應(yīng)新時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的需要制定的。在起草這部憲法過(guò)程中,中央政治局和書(shū)記處專(zhuān)門(mén)召開(kāi)8次會(huì)議討論，憲法修改委員會(huì)開(kāi)了5次會(huì)議，其中3次都是逐章逐節(jié)逐條討論修改，并在全民中進(jìn)行了4個(gè)月的討論，才提請(qǐng)五屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)的。鄧小平同志親自指導(dǎo)了這次修憲工作。他高瞻遠(yuǎn)矚,深思熟慮,果斷地提出了修改憲法的建議，對(duì)新憲法起草中遇到的重大問(wèn)題,特別是國(guó)家體制方面的一系列問(wèn)題，都及時(shí)、明確地提出了意見(jiàn)，對(duì)這部憲法的制定起了決定性的作用。

原中共中央政治局候補(bǔ)委員、八屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王漢斌,長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)立法工作。1982年王漢斌時(shí)任第五屆全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)兼辦公室主任，親歷了我國(guó)制定現(xiàn)行憲法的全過(guò)程。本版從今天開(kāi)始刊發(fā)王漢斌對(duì)這段共和國(guó)重要立法過(guò)程的回憶,以饗讀者。

小平同志提出全面修改憲法

問(wèn):1978年憲法是五屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的,剛經(jīng)過(guò)兩年多,為什么又要對(duì)憲法作全面修改?

王漢斌：新中國(guó)成立以后，在不到30年的時(shí)間里，先后搞了三部憲法，還不包括新中國(guó)成立前夕制定的《共同綱領(lǐng)》，它起了臨時(shí)憲法的作用。1954年制定新中國(guó)第一部憲法,是一部比較好的憲法。1975年又制定了第二部憲法，這是“文化大革命”的產(chǎn)物，存在嚴(yán)重的問(wèn)題。粉碎“四人幫”后，很快又制定了第三部憲法，即1978年憲法。這還不算1970年寫(xiě)有林彪是副統(tǒng)帥和接班人的那部憲法，如果林彪不出事，那部憲法也會(huì)出臺(tái)的。

黨的十一屆三中全會(huì)后提出對(duì)1978年憲法進(jìn)行全面修改,主要是因?yàn)樗呀?jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的需要。由于制定這部憲法時(shí)受歷史條件的限制，還來(lái)不及全面總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),也來(lái)不及徹底清理和消除十年動(dòng)亂中“左”的思想影響,以至在這部憲法中還保留著一些錯(cuò)誤的規(guī)定,如繼續(xù)肯定“文化大革命”，堅(jiān)持以“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命”理論為指導(dǎo)等。這表明，它是存在嚴(yán)重缺陷的,顯然與黨的十一屆三中全會(huì)制定的路線、方針、政策和國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況很不適應(yīng)，而且越來(lái)越不適應(yīng)。所以，對(duì)這部憲法進(jìn)行全面修改是新時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活發(fā)展的必然要求。

問(wèn)：黨的十一屆三中全會(huì)后,1979年和1980年就對(duì)1978年憲法進(jìn)行了兩次部分修改。請(qǐng)談?wù)勥@兩次修改的情況。

王漢斌：這兩次對(duì)1978年憲法作局部修改,第一次是1979年重新修訂地方組織法時(shí)，根據(jù)各方面、各地方提出的取消革命委員會(huì)、恢復(fù)人民委員會(huì)，設(shè)立地方人大常委會(huì)等問(wèn)題,彭真同志向中央寫(xiě)了請(qǐng)示報(bào)告，提出三個(gè)方案：一是用立法形式把革命委員會(huì)體制固定下來(lái)。這樣做，不贊成的人可能很多。二是取消革命委員會(huì),恢復(fù)人民委員會(huì)。這樣做，在名義上雖然取消了革命委員會(huì),但對(duì)于擴(kuò)大人民民主、健全社會(huì)主義法制不一定能有多大實(shí)質(zhì)性的幫助和改進(jìn)。三是縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)常務(wù)委員會(huì)，并恢復(fù)人民委員會(huì)（包括省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)等職稱(chēng)），這個(gè)方案可能比較好些。三個(gè)方案究竟采取哪個(gè)？請(qǐng)中央決定。小平同志很快批示:“我贊成第三方案，相應(yīng)的這次人大只修改憲法這一條，其他不動(dòng)。這個(gè)問(wèn)題建議在人大會(huì)前議一下?！敝醒胝尉殖Ｎ瘯?huì)討論同意后，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議按小平同志批示的原則修改了憲法和地方組織法等，規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，并根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和全國(guó)人大代表的意見(jiàn)，將革命委員會(huì)改為人民政府等。

第二次是在1980年。當(dāng)時(shí)的背景是：一些人動(dòng)不動(dòng)就用“文化大革命”的方法貼大字報(bào),特別是北京西單墻一度大字報(bào)貼得很多，引起嚴(yán)重的思想混亂和社會(huì)動(dòng)蕩。小平同志提出，要取消七八年憲法中關(guān)于“四大”（大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論）的規(guī)定。他指出:“四大”只能助長(zhǎng)動(dòng)亂，只能妨礙四個(gè)現(xiàn)代化，也只能妨礙民主和法制，作為一個(gè)整體看，從來(lái)沒(méi)有產(chǎn)生積極的作用。因此，修改憲法這一條,“在保障國(guó)家政治生活的安定方面，也是一個(gè)很重要的問(wèn)題”。

當(dāng)時(shí)，我們還到西單墻去看過(guò)大字報(bào)，確實(shí)亂得很啊!由于按照1978年憲法的規(guī)定，不能禁止“四大”，彭真同志想了一個(gè)辦法:由北京市革命委員會(huì)發(fā)一個(gè)布告,宣布不能在西單墻貼大字報(bào),劃出一個(gè)偏僻的、人少的地方貼,第一步先這么做。但是，當(dāng)時(shí)形勢(shì)緊迫，還是取消它為好。鄧力群同志讓我起草中共中央關(guān)于修改憲法、取消“四大”的建議。我們起草了稿子，由他交給胡喬木同志審閱修改。1980年2月,黨的十一屆五中全會(huì)決定向全國(guó)人大建議，取消1978年憲法第四十五條中關(guān)于公民“有運(yùn)用大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)的權(quán)利”的規(guī)定。五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議討論了這個(gè)建議,認(rèn)為取消“四大”符合全國(guó)人民的意愿,隨后向五屆全國(guó)人大三次會(huì)議提出了修改憲法這個(gè)規(guī)定的議案,于1980年9月10日獲得通過(guò)。

附帶說(shuō)明一點(diǎn)：關(guān)于取消“四大”,有的同志解釋說(shuō)是禁止“四大”。我認(rèn)為，不能這樣解釋,只能說(shuō)是不提倡“四大”，因?yàn)闆](méi)有明文規(guī)定禁止。實(shí)踐證明，“四大”在歷史上沒(méi)有起過(guò)什么好的作用，不應(yīng)受法律的保護(hù)。

這兩次對(duì)1978年憲法作局部修改，都是小平同志親自作的決策，解決了當(dāng)時(shí)迫切需要解決的問(wèn)題。但黨中央和小平同志仍然認(rèn)為，這樣修改還是不能從根本上解決問(wèn)題，有必要進(jìn)一步全面修改1978年憲法。

問(wèn)：鄧小平同志是什么時(shí)候提出全面修改憲法的?他對(duì)這次修憲提出了什么要求?

王漢斌：1980年8月18日，小平同志在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上講話,全面、系統(tǒng)地闡述了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的問(wèn)題。他提出，中央正在考慮進(jìn)行的重大改革，第一項(xiàng)就是將向全國(guó)人大提出修改憲法的建議。他說(shuō):“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利，要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治，要改善人民代表大會(huì)制度等等。關(guān)于不允許權(quán)力過(guò)分集中的原則，也將在憲法上表現(xiàn)出來(lái)?！毙∑酵具@個(gè)講話，實(shí)際上為起草1982年憲法確定了重要的指導(dǎo)思想。

（責(zé)任編輯：liushengbao）

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