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《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》(國發(fā)〔2016〕30號(hào)):
(一)繼續(xù)深化行政審批改革。繼續(xù)加大放權(quán)力度,把該放的權(quán)力放出去,能取消的要盡量取消,直接放給市場和社會(huì)。今年要再取消50項(xiàng)以上國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng),再取消一批國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證。對(duì)確需下放給基層的審批事項(xiàng),要在人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面予以保障,確?;鶎咏拥米?、管得好。對(duì)相同、相近或相關(guān)聯(lián)的審批事項(xiàng),要一并取消或下放,提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性。對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng),要統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn),簡化審批手續(xù),規(guī)范審批流程。所有行政審批事項(xiàng)都要嚴(yán)格按法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。繼續(xù)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn),推廣地方實(shí)施綜合審批的經(jīng)驗(yàn)。(國務(wù)院審改辦牽頭,國務(wù)院各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
分析:環(huán)境影響報(bào)告書(表)需經(jīng)環(huán)保部門審批,環(huán)保部門可通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。
上文與國發(fā)〔2013〕39號(hào)(詳見下文)都有個(gè)精神:對(duì)同一事項(xiàng)原則上不設(shè)兩個(gè)許可。環(huán)評(píng)批復(fù)實(shí)際上是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)??尚行缘男姓S可,如果既對(duì)編制環(huán)評(píng)的機(jī)構(gòu)資質(zhì)實(shí)施行政許可,又對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制的環(huán)評(píng)實(shí)施行政許可,那么就有悖于“對(duì)同一事項(xiàng)原則上不設(shè)兩個(gè)許可”。
《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》(國發(fā)〔2013〕39號(hào)):
一、嚴(yán)格行政許可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)
(四)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所代理的事項(xiàng)最終需由行政機(jī)關(guān)或法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織許可的,對(duì)該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得設(shè)定行政許可。
(九)通過嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有管理手段和措施能夠解決的事項(xiàng),不得設(shè)定行政許可。
(十一)對(duì)同一事項(xiàng),由一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可能夠解決的,不得設(shè)定由其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可;對(duì)可以由一個(gè)行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可中征求其他行政機(jī)關(guān)意見解決的事項(xiàng),不得設(shè)定新的行政許可。
(十二)對(duì)同一事項(xiàng),在一個(gè)管理環(huán)節(jié)設(shè)定行政許可能夠解決的,不得在多個(gè)管理環(huán)節(jié)分別設(shè)定行政許可。
(十六)國務(wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可,不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可,不得以非行政許可審批為名變相設(shè)定行政許可。
除法律、行政法規(guī)外,對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可以及監(jiān)督檢查被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng),一律不得設(shè)定收費(fèi);不得借實(shí)施行政許可變相收費(fèi)
分析:環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)所編制的環(huán)評(píng)最終須有環(huán)評(píng)批復(fù),如果對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)還設(shè)置資質(zhì)許可,那么就與國發(fā)〔2013〕39號(hào)不盡一致。
《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》(國務(wù)院令第682號(hào))保留了老條例第六條第一款,即“國家施行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”。刪除了第二款,即“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,由取得相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān)?!眲h除該條款也是順應(yīng)了《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》(國發(fā)〔2016〕30號(hào))等文件的要求。
當(dāng)然,由于《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十九條第一款規(guī)定:“接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查合格后,頒發(fā)資質(zhì)證書,按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍,從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù),并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)?!彼裕∠h(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理應(yīng)該需要環(huán)評(píng)法修改后才能實(shí)施。
綜上,環(huán)評(píng)仍然是要的,環(huán)評(píng)資質(zhì)取消應(yīng)該需要環(huán)評(píng)法修改后才能實(shí)施。
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(責(zé)任編輯:lqh)
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