初級會計師

關(guān)于就《中華人民共和國會計法》修訂

重點問題征詢社會意見的通知

寧財(會)函[2018]221號

自治區(qū)有關(guān)部門，各市、縣財政局，大中型企業(yè)，會計師事務(wù)所，有關(guān)高校、單位，社會各界專業(yè)人士：

為推動我國會計法制建設(shè)，充分聽取社會各界人士對修訂《中華人民共和國會計法》(以下簡稱《會計法》)的意見建議，財政部決定面向社會公開征詢《會計法》修訂的意見建議。為協(xié)助財政部做好征詢有關(guān)意見建議，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、征詢內(nèi)容

1.《會計法》規(guī)范的邊界問題?！稌嫹ā窇?guī)范的會計工作內(nèi)容包括哪些?是否應當在《會計法》中對內(nèi)部控制、管理會計作單獨規(guī)定?總會計師應如何發(fā)揮作用，內(nèi)部會計監(jiān)督應體現(xiàn)哪些要求?

2.國家統(tǒng)一的會計制度的執(zhí)行問題?，F(xiàn)行《會計法》明確規(guī)定“國家實行統(tǒng)一的會計制度”。為加強國家統(tǒng)一的會計制度的全面有效實施，增強其執(zhí)行的嚴肅性，應在《會計法》中增加或完善哪些具體規(guī)定?

3.政府會計核算問題。現(xiàn)行《會計法》重點規(guī)范了企業(yè)的會計核算工作。政府會計核算相較于企業(yè)會計核算，在會計要素、會計報告所反映的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項、審計監(jiān)管要求等方面存在較大差異，是否需要在《會計法》中單獨體現(xiàn)政府會計核算的特殊要求?如需單獨體現(xiàn)，應作哪些規(guī)定?應如何處理政府會計核算要求與企業(yè)會計核算要求的異同?

4.會計信息化問題。信息化、人工智能等新技術(shù)對會計工作模式、會計核算操作流程、會計監(jiān)管等均產(chǎn)生了深遠影響。為規(guī)范會計工作，適應新技術(shù)對會計工作的影響和變革，應在《會計法》中增加或完善哪些具體規(guī)定?

5.會計年度問題。有關(guān)方面提出修改現(xiàn)行《會計法》中關(guān)于“會計年度自公歷1月1日起至12月31日止”有關(guān)規(guī)定的建議，建議采用更加靈活的會計年度。是否可行?如可行，應如何具體規(guī)定?

6.境外機構(gòu)在華開展經(jīng)營活動涉及的會計問題。隨著“一帶一路”倡議的實施和我國資本市場的進一步開放，一些境外機構(gòu)在我國境內(nèi)設(shè)立經(jīng)營機構(gòu)、發(fā)行債券或進行上市融資。應在《會計法》中對境外機構(gòu)在我國境內(nèi)開展經(jīng)營活動涉及的會計問題所應遵循的原則、要求作哪些規(guī)定?

7.跨境會計服務(wù)及其監(jiān)管問題。隨著我國會計服務(wù)市場開放程度的不斷擴大，境內(nèi)機構(gòu)向境外提供各類會計服務(wù)，境外機構(gòu)也發(fā)展境內(nèi)會計服務(wù)業(yè)務(wù)。同時，一些境內(nèi)跨國企業(yè)在境內(nèi)或在境外建立企業(yè)全球財務(wù)共享中心。這些經(jīng)濟活動的背后，均涉及會計信息披露、會計數(shù)據(jù)跨境傳輸、會計信息質(zhì)量跨境監(jiān)管等問題。應在《會計法》中就進一步規(guī)范跨境會計服務(wù)及其監(jiān)管作哪些規(guī)定?

8.會計法律責任問題?，F(xiàn)行《會計法》存在違法責任界定模糊且操作性不強的問題。單位負責人、會計機構(gòu)負責人、一般會計人員等會計行為主體對各類會計違法行為應當承擔哪些行政責任和刑事責任?是否應在《會計法》中引入會計民事責任，以及各類會計行為主體應如何承擔民事責任?如何規(guī)范委托第三方進行代理記賬的會計行為，以及各方應承擔的法律責任?

9.會計違法處罰問題?，F(xiàn)行《會計法》存在法律約束力不夠的問題。應如何在《會計法》中科學合理確定會計違法處理處罰標準?可否將會計違法行為的處罰與違法單位的資產(chǎn)、收入、利潤或者違法金額掛鉤?應如何在《會計法》中就建立會計違法行為的信用懲戒制度作出規(guī)定?

10.《會計法》修訂中需要重點關(guān)注研究的其他問題。

二、有關(guān)要求

(一)請你們結(jié)合會計審計實務(wù)、會計法制實踐和會計理論研究，既對《會計法》修訂提出具體意見建議，又能根據(jù)所提意見建議提供內(nèi)容詳實、論證充分的研究材料，兼顧可行性、科學性和前瞻性。相關(guān)意見建議和研究成果的紙質(zhì)材料或電子文檔請于2018年10月1日前報送至自治區(qū)財政廳會計處，反饋意見材料中請注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

(二)請各、市縣財政局高度重視，認真組織開展征求意見工作。通過召開座談會、調(diào)查研究、問卷調(diào)查等方式廣泛征求行政單位、企事業(yè)單位、會計師事務(wù)所、會計代理記賬機構(gòu)以及其他單位意見，匯總后以書面材料報送。

(三)歡迎關(guān)注《會計法》修訂的社會各界專業(yè)人士積極獻言獻策，提出意見建議。

(四)對出具高質(zhì)量的意見建議及研究成果的人員，自治區(qū)財政廳推薦擇優(yōu)選聘為財政部《會計法》修訂咨詢專家，并適時邀請參與《會計法》修訂相關(guān)工作。

聯(lián) 系 人：自治區(qū)財政廳會計處 白雪娟

聯(lián)系電話： 0951-5069436

通訊地址：銀川市解放西街416號 郵編：750001

電子郵件： baixjuan@163.com

寧夏回族自治區(qū)財政廳

(此件公開發(fā)布)

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