經(jīng)濟(jì)師

司法部關(guān)于印發(fā)開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案的通知

司發(fā)通〔2019〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

司法部

2019年5月7日

開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案

持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)是黨中央、國務(wù)院深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重點(diǎn)工作。開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，是“減證便民”行動(dòng)的具體措施，對于方便群眾和企業(yè)辦事、改善營商環(huán)境、提高政府服務(wù)能力具有重要意義。根據(jù)國務(wù)院要求部署，現(xiàn)就開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作制定以下方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞直接面向群眾和企業(yè)、依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，緊密聯(lián)系實(shí)際，不斷創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，積極開展告知承諾制試點(diǎn)探索，切實(shí)減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

(二)基本原則。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以更快更方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦影響群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，進(jìn)一步提高試點(diǎn)工作的針對性、實(shí)效性。

堅(jiān)持高效便捷。優(yōu)化服務(wù)流程，完善服務(wù)便民化措施，試點(diǎn)措施要讓群眾和企業(yè)看得見、聽得懂、用得上、得便利。

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。加強(qiáng)與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“證照分離”等改革措施的銜接，充分發(fā)揮各項(xiàng)制度疊加效應(yīng)，為深化改革積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。

堅(jiān)持平穩(wěn)有序。以社會普遍關(guān)注的領(lǐng)域和服務(wù)事項(xiàng)為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥組織試點(diǎn)工作，確保工作推進(jìn)依法有序、安全平穩(wěn)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

(三)工作目標(biāo)。

試點(diǎn)地區(qū)、部門確定試點(diǎn)單位并選取有代表性的證明事項(xiàng)，進(jìn)行告知承諾制試點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進(jìn)一步從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。通過試點(diǎn)先行、積極探索，形成可復(fù)制、可推廣的證明事項(xiàng)告知承諾標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

二、試點(diǎn)范圍

根據(jù)試點(diǎn)需要和有關(guān)地區(qū)、部門工作基礎(chǔ)，確定在天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南、四川、陜西、甘肅等13個(gè)省(市)和公安部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、交通運(yùn)輸部等5個(gè)國務(wù)院部門開展試點(diǎn)。試點(diǎn)省(市)可以在本地區(qū)全面開展試點(diǎn)，也可以選擇個(gè)別區(qū)域作為試點(diǎn)單位進(jìn)行試點(diǎn);試點(diǎn)的國務(wù)院部門可自行確定具體試點(diǎn)單位。除直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身、重大財(cái)產(chǎn)安全的證明事項(xiàng)外，試點(diǎn)地區(qū)、部門根據(jù)實(shí)際確定實(shí)行告知承諾制試點(diǎn)的證明事項(xiàng)并向社會公布。

三、試點(diǎn)任務(wù)

本方案所指證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))申請辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)出具的、用以描述客觀事實(shí)或表明符合特定條件的有關(guān)材料。本方案所指證明事項(xiàng)告知承諾制，是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，以書面(含電子文本)形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面(含電子文本)承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。

試點(diǎn)單位要按本方案要求，重點(diǎn)做好以下工作：

(一)確定告知承諾適用對象。除試點(diǎn)單位確定必須實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)外，申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明。證明事項(xiàng)可以代為承諾的，要有申請人的特別授權(quán)。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制。申請人不愿承諾或無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)要求的證明。

(二)規(guī)范告知承諾工作流程。試點(diǎn)單位要科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾工作規(guī)程，修改完善辦事指南。對實(shí)行告知承諾的各類證明事項(xiàng)，按照內(nèi)容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，制作告知承諾書格式文本。書面告知的內(nèi)容應(yīng)包括辦理事項(xiàng)的名稱、設(shè)定證明的依據(jù)、證明的內(nèi)容、承諾的方式、虛假承諾的責(zé)任等。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)包括申請人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)虛假承諾的責(zé)任以及承諾意思表示真實(shí)等。告知承諾書格式文本要在試點(diǎn)單位對外服務(wù)場所和部門網(wǎng)站上公示，方便申請人索取或下載。試點(diǎn)單位按照權(quán)責(zé)一致原則，明確行政機(jī)關(guān)及其工作人員盡職免責(zé)、失職追責(zé)機(jī)制。

(三)加強(qiáng)事中事后核查。試點(diǎn)單位要針對試點(diǎn)證明事項(xiàng)的特點(diǎn)，分類確定核查辦法，明確核查時(shí)間、核查標(biāo)準(zhǔn)、核查方式等。試點(diǎn)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，通過全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、全國信用信息共享平臺、政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式對申請人的承諾內(nèi)容予以核實(shí)。確需進(jìn)行現(xiàn)場檢查的，要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免檢查擾民。

(四)探索失信懲戒模式。依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，加強(qiáng)信用社會建設(shè)，不斷營造守信有激勵(lì)、失信必懲戒的社會氛圍。對故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的，依法撤銷相關(guān)決定、給予行政處罰。對于經(jīng)查實(shí)承諾不實(shí)的，要追究有過錯(cuò)的單位或個(gè)人的責(zé)任。加大失信聯(lián)合懲戒力度，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

(五)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。試點(diǎn)單位要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。對核查難度較大以及社會廣泛關(guān)注的事項(xiàng)，探索建立告知承諾書公示制度，鼓勵(lì)申請人主動(dòng)公開接受社會監(jiān)督。采取多種措施，防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請人不實(shí)承諾辦理的事項(xiàng)損害第三方合法權(quán)益。梳理工作環(huán)節(jié)重大風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施。

四、工作步驟

(一)制定實(shí)施方案。試點(diǎn)地區(qū)、部門要結(jié)合實(shí)際抓緊制定實(shí)施方案，確定試點(diǎn)單位，編制試點(diǎn)事項(xiàng)目錄，細(xì)化任務(wù)措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并于2019年5月底前將實(shí)施方案報(bào)司法部。

(二)組織開展試點(diǎn)。試點(diǎn)時(shí)間為半年，試點(diǎn)地區(qū)、部門要按照實(shí)施方案積極有序開展工作，確保完成試點(diǎn)任務(wù)，取得工作實(shí)效。

(三)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。試點(diǎn)地區(qū)、部門要在2019年11月底前，對本地區(qū)、本部門試點(diǎn)情況、主要做法和成效、建立的制度和規(guī)范、存在的問題和建議等進(jìn)行總結(jié)，形成書面材料報(bào)司法部。

五、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)、部門要高度重視證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作，按照本方案確定的原則目標(biāo)、試點(diǎn)任務(wù)和工作步驟，精心組織實(shí)施。試點(diǎn)地區(qū)要明確開展告知承諾制試點(diǎn)的牽頭單位，落實(shí)責(zé)任，做好組織協(xié)調(diào)和考核管理等工作。司法行政、發(fā)展改革、公安、民政、審計(jì)、市場監(jiān)管等部門要配合做好相關(guān)工作。

(二)鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。試點(diǎn)地區(qū)、部門要結(jié)合本單位實(shí)際，積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，深入推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，完善行政協(xié)助制度、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管措施和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。要廣泛收集群眾和企業(yè)對試點(diǎn)工作及成效的評價(jià)意見，持續(xù)改進(jìn)工作，不斷提升群眾和企業(yè)滿意度和獲得感。

(三)做好考核評估。試點(diǎn)地區(qū)、部門要制定試點(diǎn)工作考核評估辦法，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，把證明事項(xiàng)告知承諾制工作成效納入改善營商環(huán)境評估。對工作取得顯著成績的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰。司法部將會同有關(guān)方面及時(shí)研究試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，定期交流、通報(bào)試點(diǎn)進(jìn)展情況;試點(diǎn)工作結(jié)束后，研究提出全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的意見。

相關(guān)鏈接：

司法部印發(fā)《司法部關(guān)于印發(fā)開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案的通知》

經(jīng)國務(wù)院同意，司法部日前印發(fā)《司法部關(guān)于印發(fā)開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案的通知》(以下簡稱《通知》)，就開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作作出部署，選擇天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南、四川、陜西、甘肅等13個(gè)省(市)和公安部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、交通運(yùn)輸部等5個(gè)國務(wù)院部門開展試點(diǎn)工作。

《通知》指出，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)是黨中央、國務(wù)院深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重點(diǎn)工作。開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，是“減證便民”行動(dòng)的具體措施，對于方便群眾和企業(yè)辦事、改善營商環(huán)境、提高政府服務(wù)能力具有重要意義。根據(jù)國務(wù)院要求部署，開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)是進(jìn)一步從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，并通過試點(diǎn)先行、積極探索，形成可復(fù)制、可推廣的證明事項(xiàng)告知承諾標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

《通知》強(qiáng)調(diào)，證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞直接面向群眾和企業(yè)、依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，不斷創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，切實(shí)減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

《通知》明確五項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是確定告知承諾適用對象;二是規(guī)范告知承諾工作流程;三是加強(qiáng)事中事后核查;四是探索失信懲戒模式;五是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

為穩(wěn)步推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作，《通知》還對試點(diǎn)地區(qū)、部門提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、鼓勵(lì)探索創(chuàng)新、做好考核評估等相關(guān)要求。

司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《司法部關(guān)于印發(fā)開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案的通知》答記者問

日前，經(jīng)國務(wù)院同意，司法部印發(fā)了《司法部關(guān)于印發(fā)開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案的通知》(以下簡稱《通知》)。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題接受記者采訪。

問：開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)的背景是什么?

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)“放管服”改革，要求對“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明進(jìn)行清理，力除煩苛之弊，大興便民之舉。黨的十九大報(bào)告指出，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要求切實(shí)解決群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事繁、多頭跑、來回跑等問題,今年1月又在中央政法工作會議上明確要求持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。李克強(qiáng)總理多次對證明事項(xiàng)清理工作明確提出一系列工作要求，強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制，最大限度減少群眾和企業(yè)跑政府的次數(shù)。各地區(qū)、各部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷加強(qiáng)證明事項(xiàng)清理力度，但是依然存在著群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事繁、多頭跑、來回跑等問題，在一定程度上阻礙了政府職能轉(zhuǎn)變，減少了群眾和企業(yè)的獲得感。開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，目的是為了轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加強(qiáng)信用監(jiān)管，切實(shí)減少繁瑣證明，使辦證辦事更加方便，降低制度性交易成本，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的營商環(huán)境，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

問：試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)是什么?

試點(diǎn)的中心任務(wù)是，明確哪些領(lǐng)域證明事項(xiàng)可以推行告知承諾制。具體來講，針對試點(diǎn)可能會存在的問題，規(guī)定了五項(xiàng)工作任務(wù)。一是確定告知承諾適用對象。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制。二是規(guī)范告知承諾工作流程。試點(diǎn)單位要科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾工作規(guī)程，制作并公示告知承諾書格式文本。三是加強(qiáng)事中事后核查。試點(diǎn)單位要針對試點(diǎn)證明事項(xiàng)的特點(diǎn)，分類確定核查辦法，明確核查時(shí)間、核查標(biāo)準(zhǔn)、核查方式等。四是探索失信懲戒模式。依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。五是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。對核查難度較大以及社會廣泛關(guān)注的事項(xiàng)，探索建立告知承諾書公示制度，鼓勵(lì)申請人主動(dòng)公開并接受社會監(jiān)督。

問：《通知》對各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)有哪些具體要求?

為了更好地開展試點(diǎn)工作，擬定了三項(xiàng)實(shí)施步驟。一是制定實(shí)施方案。在2019年5月底前試點(diǎn)地區(qū)、部門要制定實(shí)施方案，確定試點(diǎn)單位，編制試點(diǎn)事項(xiàng)目錄，細(xì)化任務(wù)措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并報(bào)司法部。二是組織開展試點(diǎn)。明確試點(diǎn)時(shí)間為半年，試點(diǎn)地區(qū)、部門要按照實(shí)施方案積極有序開展工作。三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。試點(diǎn)地區(qū)、部門要在2019年11月底前，形成書面材料報(bào)司法部。

問：下一步，司法部在組織貫徹落實(shí)《通知》方面有哪些具體措施?

《通知》印發(fā)后，我們將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：一是不定期召開試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò)員會議，督促指導(dǎo)試點(diǎn)工作;二是對試點(diǎn)地區(qū)和部門的實(shí)施方案組織力量進(jìn)行集中審核，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控，確保穩(wěn)中求進(jìn);三是深入開展調(diào)查研究，對試點(diǎn)地區(qū)、部門進(jìn)行調(diào)研，了解研究試點(diǎn)實(shí)施中遇到的共性問題;四是總結(jié)試點(diǎn)情況，對試點(diǎn)地區(qū)、部門上報(bào)的試點(diǎn)情況、主要做法和成效、建立的制度和規(guī)范、存在的問題和建議等進(jìn)行總結(jié)，研究提出可復(fù)制、可推廣的意見。

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