初級會計師

關(guān)于全面深化管理會計應用的指導意見財會〔2024〕22號

國務院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，財政部各地監(jiān)管局，有關(guān)單位：

管理會計是會計的重要分支，主要服務于單位(包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同)內(nèi)部管理需要，是促進單位提升管理水平、增強價值創(chuàng)造能力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎和手段。自《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設的指導意見》(財會〔2014〕27號)發(fā)布以來，我國管理會計體系建設取得明顯成效，管理會計理論研究成果不斷豐富，以基本指引為統(tǒng)領、應用指引為具體指導、示范案例為補充的管理會計指引體系基本建成，管理會計人才隊伍不斷壯大，管理會計信息化支撐蓬勃發(fā)展，管理會計咨詢服務市場快速增長。同時，還存在對管理會計工作重要性認識不到位、發(fā)展不平衡、應用效果不明顯、人才支撐不匹配、工具方法的理論研究與實踐應用仍存在脫節(jié)等問題。當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。為全面深化管理會計應用，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，大力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，以全面深化管理會計應用為主線，統(tǒng)籌推進管理會計理論體系、指引體系、人才隊伍、信息系統(tǒng)和咨詢服務市場建設等各項工作，有效發(fā)揮管理會計在單位規(guī)劃、決策、控制、評價等方面的重要作用，優(yōu)化資源配置，提高管理水平，為全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

堅持創(chuàng)新引領。不斷推進管理會計理論創(chuàng)新、工具創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和應用領域創(chuàng)新等，發(fā)揮管理會計在數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型中的作用。堅持規(guī)范先行。建立健全相關(guān)指引、指南和標準，指導單位更好應用管理會計，激發(fā)中介服務機構(gòu)的服務效能，實現(xiàn)有效市場和有為政府的有機結(jié)合。堅持問題導向。著力破解當前管理會計應用的重點難點問題，填補斷層、促進融合、提質(zhì)增效。堅持分類施策。充分考慮各單位在行業(yè)、性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展階段、管理模式、信息化水平等方面的差異，因地制宜、分類指導，推動各單位建立與應用環(huán)境和自身特征相適應的管理會計體系。

通過5年左右的努力，管理會計指引體系進一步健全，管理會計數(shù)字化、智能化水平顯著提高，管理會計理論研究和人才隊伍進一步加強，管理會計咨詢與技術(shù)服務市場更加規(guī)范，管理會計應用水平明顯躍上新臺階;通過10年左右的努力，管理會計在大中型企業(yè)和有條件的行政事業(yè)單位得到全面應用與推廣，一批單位的管理會計應用水平位居世界前列，管理會計應用的綜合效用顯著提升，管理會計服務經(jīng)濟社會發(fā)展更加有力有效。

二、主要任務和措施

(一)健全完善管理會計指引體系。

1.持續(xù)完善管理會計應用指引。研究制定價值鏈管理、全面預算管理、生命周期成本管理、標桿管理等管理會計應用指引。適當拓展管理會計應用領域，探索管理會計在資金管理、內(nèi)部財會監(jiān)督等領域的應用。優(yōu)化更新管理會計工具方法，積極適應會計準則制度發(fā)展，進一步體現(xiàn)數(shù)字化、智能化等新技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展等新理念在管理會計中的應用。

2.研究制定管理會計應用指南。針對大型企業(yè)，研究制定突出不同行業(yè)典型業(yè)務活動的應用指南。針對中小型企業(yè)，重點關(guān)注風險管理、成本管理、投融資管理等領域，研究制定綜合實用的應用指南。針對行政事業(yè)單位，研究制定與行政事業(yè)單位功能定位、具體業(yè)務場景、管理目標、應用環(huán)境、制約條件等相適應的應用指南。

3.研究制定管理會計應用評價指引。針對不同類型、不同行業(yè)、不同發(fā)展階段和不同規(guī)模的單位，研究制定適用的管理會計應用評價指引。綜合考慮管理會計應用領域、應用活動、工具方法、應用效果以及行業(yè)特征等因素，建立健全評價標準和指標體系。開展管理會計應用評價試點，探索評價結(jié)果應用。

4.建立常態(tài)化案例庫建設機制。定期組織管理會計案例征集評選，總結(jié)提煉管理會計應用的先進做法和經(jīng)驗，形成一系列可復制、可推廣的示范案例。研究制定管理會計案例庫管理辦法，明確示范案例的使用辦法、激勵機制和應用推廣機制，做好案例庫的規(guī)劃和設計。加強示范案例的使用和宣傳推廣，發(fā)揮示范案例在教學、研究、培訓和會計繼續(xù)教育等方面的積極作用。

5.持續(xù)鞏固管理會計咨詢專家機制。定期選聘管理會計咨詢專家，加強日常管理，充分發(fā)揮咨詢專家在管理會計理論研究、政策制定、應用評價等方面的智庫作用。

(二)全面提高管理會計數(shù)字化、智能化水平。

6.夯實管理會計的數(shù)據(jù)標準基礎。以數(shù)字化、智能化技術(shù)為支撐，構(gòu)建國家統(tǒng)一的會計數(shù)據(jù)標準體系，加快試點推廣會計數(shù)據(jù)標準，為單位應用管理會計提供良好的數(shù)據(jù)基礎。鼓勵單位結(jié)合自身實際業(yè)務場景和管理需要，統(tǒng)一底層技術(shù)架構(gòu)和數(shù)據(jù)規(guī)范，完善業(yè)務數(shù)據(jù)和財務數(shù)據(jù)標準，促進業(yè)務流程和財務流程的聯(lián)通融合，推動形成可擴展、可衍生、可聚合、可比對的數(shù)據(jù)要素，為輸出結(jié)構(gòu)化、高質(zhì)量的管理會計報告提供數(shù)據(jù)基礎支撐。

7.加強管理會計相關(guān)數(shù)據(jù)治理。建立健全單位數(shù)據(jù)治理體系，完善數(shù)據(jù)治理組織、流程、標準、制度和工具，規(guī)范單位數(shù)據(jù)治理工作。積極探索管理會計工具方法在數(shù)據(jù)治理方面的應用，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，維護數(shù)據(jù)資產(chǎn)。建立健全數(shù)據(jù)采集、清洗、存儲、分析、應用的全生命周期安全管理制度，實施數(shù)據(jù)分級分類管理，明確數(shù)據(jù)安全管理責任，建立數(shù)據(jù)安全應急處置機制。積極探索數(shù)據(jù)中臺建設，構(gòu)建包含數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)服務等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)價值鏈，激活數(shù)據(jù)資源價值，有效推動單位決策由經(jīng)驗主導向數(shù)據(jù)和模型驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

8.推動現(xiàn)代信息技術(shù)在管理會計中的應用。積極應用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動管理會計從信息化向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升管理會計支持決策的能力。積極推動以全面預算、經(jīng)營分析、合并報告等為核心的一體化平臺建設，提高戰(zhàn)略執(zhí)行能力和資源配置效率。積極推進司庫信息系統(tǒng)建設，提高資金管理效率和效果。探索建立跨組織的管理會計協(xié)調(diào)、分配和價值創(chuàng)造機制，打造開放共享、價值共創(chuàng)的平臺型組織。積極探索機器學習、自然語言處理等模型在管理會計報告自動化、輔助決策、重大風險預警等領域中的應用。積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)在加強會計數(shù)據(jù)和會計信息安全方面的應用。

9.提升財務共享服務中心建設水平。研究制定財務共享服務中心標準，為滿足各類業(yè)務需求和管控要求提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)來源，推動財務共享服務中心向單位數(shù)據(jù)中心的升級。以數(shù)據(jù)中臺建設為基礎，推動業(yè)務、財務、稅務、資金等各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進財務與業(yè)務信息的深度融合。積極提升財務共享服務中心的自動化、智能化、無人化水平，推動實現(xiàn)財務數(shù)智化轉(zhuǎn)型。

(三)持續(xù)加強管理會計理論研究和人才隊伍建設。

10.構(gòu)建中國自主管理會計知識體系。立足中國特色管理會計具體實踐，提煉需要迫切解決的中國問題并開展前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性研究，為提出適合中國國情、彰顯時代特征的中國式解決方案提供強大理論支撐。聚焦管理會計應用理論創(chuàng)新，總結(jié)提煉管理會計應用方法，促進管理會計隱性應用知識的顯性化。加強對醫(yī)院、高等院校等行政事業(yè)單位管理會計應用的理論研究，以強化對行政事業(yè)單位管理會計應用實踐的指導。

11.推動管理會計理論研究成果轉(zhuǎn)化。進一步推動產(chǎn)學研結(jié)合，發(fā)揮有關(guān)單位、會計團體、高等院校和科研院所的聯(lián)動作用，促進管理會計理論研究成果的實踐轉(zhuǎn)化，在推動單位轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

12.加強管理會計人才隊伍建設。繼續(xù)依托財政部高層次財會人才素質(zhì)提升工程、中央有關(guān)主管部門和地方各類高端會計人才培訓項目等，推進管理會計高端人才培養(yǎng)。鼓勵高等院校進一步強化管理會計課程體系和師資隊伍建設，加強管理會計專業(yè)方向建設，加大對新形勢下業(yè)財技融合的復合型管理會計人才的培養(yǎng)力度。積極倡導產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的應用型管理會計人才。鼓勵并支持各地區(qū)、各部門、各單位、有關(guān)會計團體立足實際、根據(jù)需要，加強管理會計相關(guān)交流和培訓。強化單位各層級尤其是高層管理者對管理會計的重視程度，提升單位財務和非財務相關(guān)人員的管理會計應用能力和水平。

13.深化管理會計國際交流與合作。積極搭建和拓展管理會計對外交流的機制和平臺，采取引進來與走出去相結(jié)合的方式，大力推動管理會計理論研究、人才培養(yǎng)、實踐應用、咨詢與技術(shù)服務等多領域、多層次的國際交流與合作。在參考、學習、借鑒國際先進經(jīng)驗的同時，宣傳推廣我國管理會計最新理論研究成果和優(yōu)秀實踐經(jīng)驗，講好中國故事，不斷提升我國在管理會計領域的國際話語權(quán)和影響力。

(四)不斷規(guī)范管理會計咨詢與技術(shù)服務市場。

14.提高管理會計咨詢服務質(zhì)量。研究制定管理會計咨詢服務指南和咨詢服務質(zhì)量標準，引導中介服務機構(gòu)加強對管理會計咨詢服務質(zhì)量的把控。鼓勵中介服務機構(gòu)進一步拓展管理會計服務領域、提升管理會計服務層次，有效滿足管理會計市場需求。

15.提升管理會計軟件服務能力。鼓勵軟件公司和有關(guān)中介服務機構(gòu)加強對智能化管理會計軟件的研發(fā)，助力大中型企業(yè)和有條件的行政事業(yè)單位信息系統(tǒng)升級。加大面向中小微企業(yè)或基層行政事業(yè)單位的管理會計和財務會計一體化信息系統(tǒng)開發(fā)力度，探索開展管理會計云平臺建設。積極打造管理會計數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范樣板，提煉一批聚焦特定行業(yè)、可復制推廣的數(shù)字化轉(zhuǎn)型案例，為管理會計的普及應用提供快速化、輕量化、精準化的數(shù)字化系統(tǒng)解決方案。推動實施《會計信息化工作規(guī)范》(財會〔2024〕11號)、《會計軟件基本功能和服務規(guī)范》(財會〔2024〕12號)，優(yōu)化信息化基礎環(huán)境，提升管理會計軟件服務水平和質(zhì)量。

(五)切實提升管理會計應用的綜合效用。

16.推動單位實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃。通過應用符合單位實際的管理會計工具方法，為制定適應新發(fā)展階段、融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略規(guī)劃提供信息支撐。針對適用的管理會計領域，設置定量或定性標準，強化分析、溝通、協(xié)調(diào)、反饋等管控機制，支持引導單位持續(xù)高質(zhì)高效地實施戰(zhàn)略規(guī)劃。建立健全績效評價體系，基于管理會計信息等，綜合評估單位戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況，并以此為基礎開展內(nèi)部考核。

17.促進單位降本提質(zhì)增效。明確單位成本管理目標，合理運用成本管理工具方法，優(yōu)化成本核算流程，提高成本信息質(zhì)量，構(gòu)建精細化成本管控體系。有效貫徹實施企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度和事業(yè)單位成本核算指引，提升單位成本管理水平。健全全員、全要素、全價值鏈、全生命周期成本費用管控機制，運用數(shù)字化手段，推動成本管理向精益化、集約化、智能化發(fā)展。建立健全全面預算管理體系，堅持無預算不開支原則，強化源頭和過程管控，增強資源配置能力。開展對標管理，綜合利用內(nèi)外部信息，更好地促進單位提質(zhì)增效。

18.提高單位風險防控能力。建立健全風險管理制度體系，有效運用風險管理工具方法，構(gòu)建多層次風險預警和防范處置機制，提高單位在債務、投資、資金、研發(fā)、稅務、匯率、利率等重要領域的風險防控能力。全面貫徹實施企業(yè)和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系，提升單位風險管理和合規(guī)管理水平。加強管理會計工具方法與單位內(nèi)部控制措施、合規(guī)管理體系的銜接配合，實現(xiàn)單位風險管理、內(nèi)部控制與合規(guī)管理的有機結(jié)合。加大管理會計在內(nèi)部財會監(jiān)督領域的應用，強化對單位投融資管理、資金管理、成本管理、績效管理等領域的監(jiān)督，有效防范和化解風險。

19.推動單位可持續(xù)發(fā)展。引導單位將環(huán)境、社會和治理等可持續(xù)發(fā)展理念納入整體戰(zhàn)略規(guī)劃，健全完善與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的治理機制。創(chuàng)新管理會計工具方法和應用方式，推動管理會計應用與可持續(xù)發(fā)展理念相融合，促進單位可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。加強管理會計在收集、計算、分析、驗證和報告碳排放、污染物排放、資源消耗和利用、生物多樣性、社會公益、商業(yè)行為等可持續(xù)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)方面的支持作用，助力單位可持續(xù)發(fā)展相關(guān)信息披露，支持綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的建立和發(fā)展。

20.助力新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。鼓勵單位綜合運用管理會計工具方法，優(yōu)化和創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置，提高全要素生產(chǎn)率，為擺脫傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、加快新舊動能轉(zhuǎn)換提供驅(qū)動力。引導單位將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力納入整體戰(zhàn)略規(guī)劃，加強研發(fā)業(yè)務管理，提高科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出效能，發(fā)揮管理會計對單位科技創(chuàng)新活動的支持作用。推動高等院校、科研院所等有關(guān)單位將管理會計工具方法用于科技成果管理，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效益。

三、工作要求

(一)政府部門大力推動。財政部作為全國會計工作的主管部門，要做好頂層設計，科學謀劃、引導推動社會各方共同深化管理會計應用。要健全完善相關(guān)指引、指南和標準體系，加大宣傳和解讀力度。要推動總結(jié)提煉管理會計優(yōu)秀實踐經(jīng)驗并加強宣傳推廣。要大力推動管理會計高端人才培養(yǎng)。各級財政部門要高度重視并切實抓好本指導意見的貫徹落實。要持續(xù)推進管理會計人才培養(yǎng)，重視發(fā)揮有關(guān)會計團體、高等院校、社會培訓機構(gòu)的作用。要制定具體措施，加強對本地區(qū)管理會計工作的指導。鼓勵開展本地區(qū)管理會計案例征集評選和選聘本地區(qū)管理會計咨詢專家。有關(guān)行業(yè)主管部門可結(jié)合行業(yè)特點和部門實際，探索采取各種務實舉措，推動管理會計在本行業(yè)本領域的應用。各地區(qū)、各部門要及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法，加大對優(yōu)秀實踐案例的宣傳推廣力度，營造深化管理會計應用的良好氛圍。

(二)單位主動行動。各單位要切實把深化管理會計應用納入單位整體戰(zhàn)略規(guī)劃，基于自身業(yè)務特點、發(fā)展階段和管理需求，研究制定適用的行動計劃和工作方案。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面提高管理會計數(shù)字化、智能化水平。要積極發(fā)揮主觀能動性，切實提升管理會計應用的綜合效用。要加強管理會計相關(guān)機構(gòu)設置和人員配備，鼓勵有條件的單位設置管理會計專職機構(gòu)或崗位。推動將管理會計應用水平和應用效果適當與單位內(nèi)部績效考核相掛鉤，探索建立提升應用水平的長效機制。要加大管理會計人才培養(yǎng)和交流培訓力度，積極宣貫管理會計應用理念和方法。單位財務和非財務相關(guān)人員要重視對管理會計新理論、新知識的學習和應用，不斷提升管理會計專業(yè)水平。

(三)社會各界積極聯(lián)動。有關(guān)高等院校和科研院所要突出問題導向，根植中國實踐，不斷推進管理會計理論創(chuàng)新。要加強與單位的交流合作，推動理論研究成果的實踐轉(zhuǎn)化。要進一步強化管理會計課程體系和師資隊伍建設，大力培養(yǎng)復合型和應用型管理會計人才。要通過加強國際交流與合作，宣傳推廣我國管理會計最新理論研究成果和優(yōu)秀實踐經(jīng)驗。有關(guān)會計團體要立足行業(yè)發(fā)展，基于行業(yè)需要，在管理會計理論研究、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、職業(yè)升級、宣傳推廣、國際交流與合作等方面發(fā)揮重要作用。有關(guān)軟件公司和中介服務機構(gòu)要積極提升服務質(zhì)量和執(zhí)業(yè)水平，在管理會計咨詢服務、軟件和數(shù)字化系統(tǒng)解決方案開發(fā)等方面提供支持。針對單位應用管理會計的短板，圍繞制度設計、工具方法、數(shù)據(jù)支撐等方面，提供專業(yè)服務，助推管理會計切實發(fā)揮效用。

財 政 部

來源：

http://kjs.mof.gov.cn/zhengcefabu/202412/t20241213_3949609.htm

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