中級(jí)會(huì)計(jì)師

經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施

一、.經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施的概念

經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施是指經(jīng)濟(jì)法主體使經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范在社會(huì)生活中獲得實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)，即貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)。經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施將經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的要求轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)法主體的行為，使經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)得到嚴(yán)格遵守，經(jīng)濟(jì)權(quán)利得以正確行使，經(jīng)濟(jì)義務(wù)得以切實(shí)履行，經(jīng)濟(jì)違法行為得到應(yīng)有的制裁。

經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施具有重要意義，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)立法解決了有法可依的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施就是要解決有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問(wèn)題。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，則經(jīng)濟(jì)立法便形同虛設(shè)，社會(huì)主義法制難以建立。為保障經(jīng)濟(jì)法實(shí)施，首先要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制教育，提高全民法律意識(shí)，使公民自覺(jué)守法;其次要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法，完善監(jiān)督機(jī)制，保障執(zhí)法機(jī)關(guān)與執(zhí)法人員準(zhǔn)確、公正、嚴(yán)格地執(zhí)行法律。這樣才能有效地保證國(guó)家機(jī)構(gòu)通過(guò)行使經(jīng)濟(jì)職權(quán)實(shí)現(xiàn)管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的職能，保證企業(yè)通過(guò)行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)使其真正成為商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，保證其他經(jīng)濟(jì)法主體的合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)，從而使我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有秩序地運(yùn)行。

二、違反經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)

(一)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的概念

法律責(zé)任，是指行為人因?qū)嵤┝诉`反法律法規(guī)規(guī)定的行為而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。違反經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任，亦稱(chēng)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任，是指經(jīng)濟(jì)法主體因?qū)嵤┝诉`反經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的行為而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任是經(jīng)濟(jì)法主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制，是經(jīng)濟(jì)法目的得以實(shí)現(xiàn)的最后一道屏障。由于經(jīng)濟(jì)法責(zé)任固有的懲戒性，其對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體行為保持端正具有威懾和督促作用，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法主體恪守經(jīng)濟(jì)義務(wù)約束。

(二)違反經(jīng)濟(jì)法法律責(zé)任的形式

經(jīng)濟(jì)法責(zé)任是一個(gè)具有綜合性的范疇，它是由不同性質(zhì)的多種責(zé)任形式構(gòu)成的統(tǒng)一體。根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，違反經(jīng)濟(jì)法法律責(zé)任的形式主要有以下三種：

1.民事責(zé)任

民事責(zé)任是指經(jīng)濟(jì)法主體違反經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)給對(duì)方造成損害時(shí)依法應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)法主體承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停止侵害;排除妨礙;消除危險(xiǎn);返還財(cái)產(chǎn);恢復(fù)原狀;修理、重作、更換;賠償損失;支付違約金;消除影響、恢復(fù)名譽(yù);賠禮道歉等。

2.行政責(zé)任

行政責(zé)任是指經(jīng)濟(jì)法主體違反經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果，包括行政處罰、行政處分、行政補(bǔ)償和行政賠償?shù)?。根?jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的種類(lèi)包括：警告;罰款;沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物;責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè);暫扣或吊銷(xiāo)許可證、暫扣或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;行政拘留;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政處分的種類(lèi)包括：警告;記過(guò);記大過(guò);降級(jí);撤職;開(kāi)除等。

3.刑事責(zé)任

刑事責(zé)任是指經(jīng)濟(jì)法主體違反經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)構(gòu)成犯罪依法應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果，即刑罰。根據(jù)《刑法》規(guī)定，刑罰分為主刑和附加刑。主刑的種類(lèi)包括：管制;拘役;有期徒刑;無(wú)期徒刑;死刑。附加刑的種類(lèi)包括：罰金;剝奪政治權(quán)利;沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。附加刑也可以獨(dú)立適用。對(duì)犯罪的外國(guó)人可以獨(dú)立適用或附加適用驅(qū)逐出境。法律規(guī)定為單位犯罪的，單位應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰。

需要注意的是，罰金與罰款是兩個(gè)不同的概念，兩者不能混淆。前者屬于刑罰的種類(lèi)之一，由人民法院依法實(shí)施;后者屬于行政處罰的種類(lèi)之一，一般由行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施。

經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的實(shí)現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的實(shí)現(xiàn)是指經(jīng)濟(jì)法責(zé)任確定后，當(dāng)事人因此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)職責(zé)、經(jīng)濟(jì)義務(wù)或其他負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的實(shí)現(xiàn)包括兩層含義：一是在當(dāng)事人對(duì)責(zé)任的承擔(dān)無(wú)爭(zhēng)議的情況下，取決于責(zé)任主體自覺(jué)履行的行動(dòng);二是當(dāng)責(zé)任主體怠于或拒不承擔(dān)責(zé)任，或者當(dāng)事人對(duì)責(zé)任的承擔(dān)存在爭(zhēng)議時(shí)，則需由權(quán)利主體通過(guò)法定途徑尋求實(shí)現(xiàn)，即申請(qǐng)由有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定及強(qiáng)制執(zhí)行。

三、經(jīng)濟(jì)糾紛的解決途徑

經(jīng)濟(jì)糾紛是指經(jīng)濟(jì)法主體在經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的權(quán)益爭(zhēng)議。為了保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，必須采取有效的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛以及時(shí)解決。經(jīng)濟(jì)糾紛解決的過(guò)程，往往也是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任認(rèn)定和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。在現(xiàn)代社會(huì)中，由于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)沖突具有多樣性，因此，解決經(jīng)濟(jì)沖突的途徑也具有多元性特點(diǎn)，主要有：當(dāng)事人協(xié)商和解、有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解(包括民間調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和法院調(diào)解)、仲裁、行政復(fù)議和訴訟。對(duì)不同類(lèi)別經(jīng)濟(jì)法主體之間的糾紛，法律規(guī)定了不同的解決糾紛方式，其中最主要的方式為仲裁、行政復(fù)議和訴訟。

(一)仲裁

仲裁是指仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)糾紛當(dāng)事人之間自愿達(dá)成的協(xié)議，以第三者的身份對(duì)所發(fā)生的糾紛進(jìn)行審理，并作出對(duì)爭(zhēng)議各方均有約束力的裁決的解決糾紛的活動(dòng)。仲裁是一種解決經(jīng)濟(jì)糾紛的有效方式，在現(xiàn)實(shí)生活中被廣泛地應(yīng)用，與其他解決糾紛的方式相比，更為靈活便利。仲裁的基本法律規(guī)定是1994年8月31日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第9次會(huì)議審議通過(guò)，并于次年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)仲裁法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《仲裁法》)。

1.仲裁的基本原則

根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定，仲裁應(yīng)遵循以下基本原則：

(1)自愿原則。根據(jù)這一原則，當(dāng)事人如果采取仲裁方式解決糾紛，必須首先由雙方自愿達(dá)成仲裁協(xié)議。沒(méi)有仲裁協(xié)議，一方申請(qǐng)仲裁的，仲裁組織不予受理;當(dāng)事人還可以自愿選擇仲裁機(jī)構(gòu)及仲裁員;當(dāng)事人也可以自行和解，達(dá)成和解協(xié)議后，可以請(qǐng)求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出仲裁裁決書(shū)，也可以撤回仲裁請(qǐng)求;當(dāng)事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)予調(diào)解。

(2)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公平合理地解決糾紛原則。仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)以客觀事實(shí)為根據(jù)，以民事實(shí)體法和程序法作為作出仲裁裁決的標(biāo)準(zhǔn)。為了準(zhǔn)確地認(rèn)定事實(shí)，仲裁庭必須充分聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的陳述、證人證言和鑒定人的鑒定意見(jiàn)，防止偏聽(tīng)偏信和主觀臆斷。仲裁庭認(rèn)為有必要收集的證據(jù)，可以自行收集。在適用法律時(shí)，法律有明文規(guī)定的，按照法律的規(guī)定執(zhí)行;無(wú)明文規(guī)定的，按照法律的基本精神和公平合理原則處理;不偏袒任何一方，也不對(duì)任何一方施加壓力。

(3)仲裁組織依法獨(dú)立行使仲裁權(quán)原則。仲裁組織是民間組織，它不隸屬任何國(guó)家機(jī)關(guān)。仲裁組織僅對(duì)法律負(fù)責(zé)，依法獨(dú)立進(jìn)行仲裁，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。人民法院可以依法對(duì)仲裁進(jìn)行必要的監(jiān)督。

(4)一裁終局原則。即仲裁裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛，不能再申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。但是裁決被人民法院依法裁定撤銷(xiāo)或不予執(zhí)行的，當(dāng)事人可以重新達(dá)成仲裁協(xié)議申請(qǐng)仲裁，也可以向人民法院起訴。

2.《仲裁法》的適用范圍

根據(jù)《仲裁法》規(guī)定，平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)糾紛，可以仲裁。這就是說(shuō)，仲裁事項(xiàng)必須是合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)性法律關(guān)系的爭(zhēng)議。與人身有關(guān)的婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、繼承糾紛是不能進(jìn)行仲裁的。其次，仲裁事項(xiàng)必須是平等主體之間發(fā)生的且當(dāng)事人有權(quán)處分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛。由強(qiáng)制性法律規(guī)范調(diào)整的法律關(guān)系的爭(zhēng)議不能進(jìn)行仲裁。因此，行政爭(zhēng)議不能仲裁。另外，由于勞動(dòng)爭(zhēng)議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛不同于一般的經(jīng)濟(jì)糾紛，它們?cè)诮鉀Q糾紛的原則、程序等方面有自己的特點(diǎn)，應(yīng)適用專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，因此《仲裁法》不適用于解決這兩類(lèi)糾紛。

《仲裁法》的規(guī)定，不屬于《仲裁法》的適用范圍，雙方的糾紛不能通過(guò)仲裁方式解決。

3.仲裁協(xié)議

仲裁協(xié)議包括合同中訂立的仲裁條款和以其他書(shū)面方式在糾紛發(fā)生前或糾紛發(fā)生后達(dá)成的請(qǐng)求仲裁的協(xié)議。這里所稱(chēng)的其他書(shū)面形式，包括合同書(shū)、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報(bào)、傳真、電傳、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等形式。仲裁協(xié)議應(yīng)具有下列內(nèi)容：

(1)請(qǐng)求仲裁的意思表示;(2)仲裁事項(xiàng);(3)選定的仲裁委員會(huì)。

仲裁協(xié)議具有以下效力：(1)仲裁協(xié)議中為當(dāng)事人設(shè)定的一定義務(wù)，不能任意更改、終止或撤銷(xiāo);(2)合法有效的仲裁協(xié)議對(duì)雙方當(dāng)事人訴權(quán)的行使產(chǎn)生一定的限制，在當(dāng)事人雙方發(fā)生協(xié)議約定的爭(zhēng)議時(shí)，任何一方應(yīng)將爭(zhēng)議提交仲裁，如果其向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)不予受理;(3)仲裁協(xié)議具有獨(dú)立性，合同的變更、解除、終止或無(wú)效，不影響仲裁協(xié)議的效力。

當(dāng)事人對(duì)仲裁協(xié)議的效力有異議的，應(yīng)當(dāng)在仲裁庭首次開(kāi)庭前請(qǐng)求仲裁委員會(huì)作出決定，或請(qǐng)求人民法院作出裁定。一方請(qǐng)求仲裁委員會(huì)作出決定，另一方請(qǐng)求人民法院作出裁定的，由人民法院裁定。

有下列情形之一的，仲裁協(xié)議無(wú)效：(1)約定的仲裁事項(xiàng)超過(guò)法律規(guī)定的仲裁范圍的;(2)無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人訂立的仲裁協(xié)議;(3)一方采取脅迫手段，迫使對(duì)方訂立仲裁協(xié)議的。此外，仲裁協(xié)議對(duì)仲裁事項(xiàng)或仲裁委員會(huì)沒(méi)有約定或者約定不明確的，當(dāng)事人可以補(bǔ)充協(xié)議;達(dá)不成補(bǔ)充協(xié)議的，仲裁協(xié)議無(wú)效。

當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議，一方向人民法院起訴未聲明有仲裁協(xié)議，人民法院受理后，另一方在首次開(kāi)庭前提交仲裁協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回起訴，但仲裁協(xié)議無(wú)效的除外;另一方在首次開(kāi)庭前未對(duì)人民法院受理該起訴提出異議的，視為放棄仲裁協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理。

4.仲裁程序

(1)仲裁申請(qǐng)和受理。申請(qǐng)仲裁必須符合下列條件：①有仲裁協(xié)議;②有具體的仲裁請(qǐng)求和事實(shí)、理由;③屬于仲裁委員會(huì)的受理范圍。

當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁，應(yīng)當(dāng)向仲裁委員會(huì)遞交仲裁協(xié)議、仲裁申請(qǐng)書(shū)及副本。仲裁申請(qǐng)書(shū)應(yīng)載明下列事項(xiàng)：①當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所，法人或其他組織的名稱(chēng)、住所和法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);②仲裁請(qǐng)求和所根據(jù)的理由;③證據(jù)和證據(jù)來(lái)源、證人姓名和住所。

仲裁委員會(huì)收到仲裁申請(qǐng)書(shū)之日起5 日內(nèi)，認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理，并通知當(dāng)事人;認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知當(dāng)事人不予受理，并說(shuō)明理由。仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依法向被申請(qǐng)人送達(dá)仲裁申請(qǐng)書(shū)副本，并由其提交答辯書(shū)。被申請(qǐng)人未提交答辯書(shū)的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。申請(qǐng)人可以放棄或變更仲裁請(qǐng)求，被申請(qǐng)人可以承認(rèn)或反駁仲裁請(qǐng)求，并有權(quán)提出反請(qǐng)求。

(2)仲裁庭的組成。仲裁庭可以由1名仲裁員或3名仲裁員組成。由3名仲裁員組成的，設(shè)首席仲裁員。仲裁庭組成后，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將仲裁庭的組成情況書(shū)面通知當(dāng)事人。

仲裁員有下列情況之一的，必須回避，當(dāng)事人也有權(quán)提出回避申請(qǐng)：①是本案當(dāng)事人，或者當(dāng)事人、代理人的近親屬;②與本案有利害關(guān)系;③與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁的;④私自會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人、代理人，或者接受當(dāng)事人、代理人的請(qǐng)客送禮的。當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并在首次開(kāi)庭前提出?；乇苁掠稍谑状伍_(kāi)庭后知道的，可以在最后一次開(kāi)庭終結(jié)前提出。仲裁員是否回避，由仲裁委員會(huì)主任決定;仲裁員委員會(huì)主任擔(dān)任仲裁員時(shí)，由仲裁委員會(huì)集體決定。仲裁員因回避或者其他原因不能履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依照《仲裁法》規(guī)定重新選定或者指定仲裁員。因回避而重新選定或者指定仲裁員后，已進(jìn)行的仲裁程序是否重新進(jìn)行由仲裁庭決定。

(3)仲裁裁決。仲裁應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭進(jìn)行。當(dāng)事人協(xié)議不開(kāi)庭的，仲裁庭可以根據(jù)仲裁申請(qǐng)書(shū)、答辯書(shū)以及其他材料作出裁決。仲裁一般不公開(kāi)進(jìn)行。仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)，將開(kāi)庭日期通知雙方當(dāng)事人。申請(qǐng)人經(jīng)書(shū)面通知，無(wú)正當(dāng)理由不到庭或未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可視為撤回仲裁申請(qǐng)，對(duì)于被申請(qǐng)人則可以缺席裁決。

當(dāng)事人有正當(dāng)理由的，可在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)請(qǐng)求延期開(kāi)庭。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)，并有權(quán)申請(qǐng)證據(jù)保全。仲裁庭認(rèn)為有必要收集的證據(jù)可以自行收集。證據(jù)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭時(shí)出示，當(dāng)事人可以質(zhì)證。當(dāng)事人在仲裁過(guò)程中有權(quán)進(jìn)行辯論，辯論終結(jié)時(shí)，仲裁庭應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)事人的最后意見(jiàn)。

申請(qǐng)仲裁后，當(dāng)事人可以自行和解。達(dá)成和解協(xié)議的可以請(qǐng)求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書(shū)，也可以撤回仲裁申請(qǐng)。達(dá)成和解協(xié)議，撤回仲裁申請(qǐng)后反悔的，也可以根據(jù)仲裁協(xié)議申請(qǐng)仲裁。

仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解，當(dāng)事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解;調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)或根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書(shū)，調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即與裁決書(shū)具有同等的法律效力。當(dāng)事人在調(diào)解書(shū)簽收前反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

裁決應(yīng)按多數(shù)仲裁員的意見(jiàn)作出，少數(shù)仲裁員的不同意見(jiàn)可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見(jiàn)時(shí)，裁決應(yīng)當(dāng)按首席仲裁員的意見(jiàn)作出。裁決書(shū)自作出之日起發(fā)生法律效力。

(4)仲裁效力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行仲裁裁決。一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以按照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，受理申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

當(dāng)事人提出證據(jù)證明裁決有依法應(yīng)撤銷(xiāo)情形的，可在收到裁決書(shū)之日起6個(gè)月內(nèi)，向仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)裁決。人民法院經(jīng)組成合議庭審查核實(shí)裁決有法定撤銷(xiāo)情形之一的，或認(rèn)定裁決違背社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷(xiāo)。

(二)行政復(fù)議

行政復(fù)議是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向特定行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)原具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的活動(dòng)。為了防止和糾正違法的或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，1999年4月全國(guó)人大常委會(huì)第9次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政復(fù)議法》)，自1999年10月11日起施行。

1.行政復(fù)議范圍

《行政復(fù)議法》規(guī)定，有下列情形之一的，公民、法人或其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議：(1)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷(xiāo)許可證、暫扣或吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等處罰決定不服的;(2)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的;(3)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的：(4)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的決定不服的;(5)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同、侵犯其合法權(quán)益的;(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或違法要求履行其他義務(wù)的;(8)認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的;(9)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的;(10)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的;(11)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。這里所說(shuō)的具體行政行為，是指行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織或行政機(jī)關(guān)委托的組織，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的事項(xiàng)，作出的對(duì)該公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，下列事項(xiàng)，公民、法人或者其他組織不得申請(qǐng)行政復(fù)議，但可以按照國(guó)家規(guī)定的其他救濟(jì)方式解決：(1)不服行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督途徑提出處理要求。這里所說(shuō)的抽象行政行為，是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的公民、法人或者其他組織，制訂發(fā)布具有普遍約束力的能反復(fù)適用的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行為。(2)不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。(3)不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理的，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

2.行政復(fù)議程序

(1)復(fù)議申請(qǐng)。依法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人，同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。因不可抗力或其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。申請(qǐng)可以是書(shū)面的，也可以是口頭的。申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。

行政復(fù)議申請(qǐng)已被行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法受理的，或者法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。

申請(qǐng)人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。

(2)復(fù)議管轄。根據(jù)作出具體行政行為行政機(jī)關(guān)的不同類(lèi)型及級(jí)別，《行政復(fù)議法》分別規(guī)定了具有行政復(fù)議申請(qǐng)管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法向具有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向該部門(mén)的上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。但對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)向其上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向其上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。但對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照《行政復(fù)議法》規(guī)定作出的裁決是最終裁決。

對(duì)其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議：①對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議;②對(duì)政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章制定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)或者該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議;③對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議;④對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議;⑤對(duì)被撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)在撤銷(xiāo)前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)法上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。有這五種情形之一的，申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依法轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理。

(3)復(fù)議受理。行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人;對(duì)符合法律規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。除以上情況外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理;必要時(shí)上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。

法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再伺人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿(mǎn)之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

除有特殊情況外，行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。

(4)復(fù)議決定。行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人或其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。

申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之13起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60 13的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人;但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或集體討論通過(guò)后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：①具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持;②被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行;③具體行政行為有主要事實(shí)不清、證據(jù)不足，適用依據(jù)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越或?yàn)E用職權(quán)，行為明顯不當(dāng)?shù)惹樾沃坏?，決定撤銷(xiāo)、變更或確認(rèn)該具體行政行為違法，其中決定撤銷(xiāo)或確認(rèn)具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為;④被申請(qǐng)人不按法定期限提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷(xiāo)該具體行政行為。

行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說(shuō)明理由，可以撤回;撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書(shū)，并加蓋印章。行政復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定，不履行或無(wú)正當(dāng)理由拖延履行的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。

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