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經(jīng)濟(jì)法概述

一、經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生

經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)新興的法律部門。一般認(rèn)為，現(xiàn)代意義的經(jīng)濟(jì)法是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從自由競(jìng)爭(zhēng)階段進(jìn)入到壟斷階段以后才產(chǎn)生的。如美國(guó)1890年通過(guò)的規(guī)范托拉斯行為的《謝爾曼法》、德國(guó)1896年通過(guò)的規(guī)范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等，都是經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生初期的重要立法。此外，在第一次世界大戰(zhàn)期間所產(chǎn)生的一些“戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制法”，如德國(guó)1919年的《煤炭經(jīng)濟(jì)法》等，以及在1929年大蕭條以后所產(chǎn)生的“危機(jī)對(duì)策法”，如美國(guó)1933年的《證券法》等，都體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)、協(xié)調(diào)，它們都是經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的重要立法。

其實(shí)，相對(duì)于上述立法，“經(jīng)濟(jì)法”作為一個(gè)詞語(yǔ)的出現(xiàn)要更早一些。例如，法國(guó)空想社會(huì)主義者摩萊里(Morelly)和德薩米(Dezamy)，就分別在其著作《自然法典》(1755年)和《公有法典》(1842年)中提及“經(jīng)濟(jì)法”的概念，他們都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是“分配法”;蒲魯東也曾經(jīng)在其著作中提到“經(jīng)濟(jì)法”的概念。但他們所談到的經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代法學(xué)意義上的經(jīng)濟(jì)法還是有一定的差別的。

在德國(guó)、日本等大陸法系國(guó)家，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的研究較為深入;在美國(guó)、英國(guó)等英美法系國(guó)家，雖然一般不強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)法”之名，但也同樣在財(cái)政、稅收、金融、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面，存在著大量的“經(jīng)濟(jì)法規(guī)范”。事實(shí)上，只要是搞現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，就離不開(kāi)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制，就需要由相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范。從這個(gè)意義上說(shuō)，實(shí)質(zhì)意義上的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范在各國(guó)是普遍存在的。

在我國(guó)，隨著改革開(kāi)發(fā)事業(yè)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法也逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面所起到的作用日益明顯，受到了廣泛重視。目前，經(jīng)濟(jì)法已經(jīng)成為我國(guó)法律體系中的一個(gè)獨(dú)立的、重要的法律部門。

二、經(jīng)濟(jì)法的概念

經(jīng)濟(jì)法是指調(diào)整在現(xiàn)代國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。簡(jiǎn)單地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法就是調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

上述經(jīng)濟(jì)法的概念表明，經(jīng)濟(jì)法作為現(xiàn)代國(guó)家解決特定領(lǐng)域里的問(wèn)題的一種重要手段，是調(diào)整兩類特殊社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。要理解經(jīng)濟(jì)法的概念，就必須理解經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的兩類社會(huì)關(guān)系，即宏觀調(diào)控關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系。

所謂宏觀調(diào)控，通常是指對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和控制;所謂市場(chǎng)規(guī)制，通常是指對(duì)微觀市場(chǎng)行為的規(guī)范和制約。對(duì)于在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制過(guò)程中所發(fā)生的宏觀調(diào)控關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系，還可以作進(jìn)一步的具體分類。

經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的上述社會(huì)關(guān)系都非常重要，直接影響著經(jīng)濟(jì)法體系的構(gòu)成，并由此影響經(jīng)濟(jì)法的法制建設(shè)。

三、經(jīng)濟(jì)法的體系

經(jīng)濟(jì)法的體系，通常是指各類經(jīng)濟(jì)法規(guī)范所構(gòu)成的和諧統(tǒng)一的整體。由于經(jīng)濟(jì)法主要調(diào)整兩類社會(huì)關(guān)系，即宏觀調(diào)控關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系，因而經(jīng)濟(jì)法體系也包括兩大部分，即宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法。

在把經(jīng)濟(jì)法規(guī)范分為宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法的基礎(chǔ)上，還可根據(jù)各類規(guī)范的具體調(diào)整范圍，作出進(jìn)一步的分類。例如，從宏觀調(diào)控的角度來(lái)看，世界各國(guó)主要運(yùn)用財(cái)稅、金融、計(jì)劃這三類經(jīng)濟(jì)政策以及相應(yīng)的三類經(jīng)濟(jì)手段，來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控，這些政策及其手段的法律化，就分別是財(cái)稅調(diào)控法規(guī)范、金融調(diào)控法規(guī)范、計(jì)劃調(diào)控法規(guī)范，從而構(gòu)成了宏觀調(diào)控法的三大類別。又如，從市場(chǎng)規(guī)制的角度來(lái)看，各國(guó)主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)政策和消費(fèi)者政策來(lái)進(jìn)行直接的市場(chǎng)規(guī)制，而這些政策的法律化，就構(gòu)成了一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法和消費(fèi)者保護(hù)法，并可以進(jìn)一步分為反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)范，從而構(gòu)成了市場(chǎng)規(guī)制法的三大類別。

可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)法體系包括宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法兩大部分。其中，宏觀調(diào)控法包括三個(gè)部門法，即財(cái)稅調(diào)控法、金融調(diào)控法和計(jì)劃調(diào)控法，分別簡(jiǎn)稱財(cái)稅法、金融法和計(jì)劃法;市場(chǎng)規(guī)制法也包括三個(gè)部門法，即反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和消費(fèi)者保護(hù)法。

上述對(duì)經(jīng)濟(jì)法體系中的各個(gè)部門法的描述，可以大略概括為“財(cái)金計(jì)劃調(diào)控法，兩反一保規(guī)制法”。這是經(jīng)濟(jì)法體系的基本構(gòu)成。

當(dāng)然，對(duì)上述部門法還可以進(jìn)一步細(xì)分。如財(cái)稅法包括財(cái)政法與稅法兩個(gè)具體的部門法。其中，財(cái)政法包括財(cái)政體制法和財(cái)政收支法，具體包括預(yù)算法、國(guó)債法、政府采購(gòu)法、轉(zhuǎn)移支付法等;稅法包括稅收體制法與稅收征納法，而稅收征納法有可以進(jìn)一步分為稅收征納實(shí)體法(如所得稅法、財(cái)產(chǎn)稅法等)與稅收征納程序法等。

此外，由于對(duì)一些領(lǐng)域需要進(jìn)行特別監(jiān)管，因而諸如銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、能源監(jiān)管等得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，這些都是在一般市場(chǎng)規(guī)制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的特別市場(chǎng)規(guī)制，相應(yīng)地，銀行、證券、保險(xiǎn)、能源等領(lǐng)域的監(jiān)管法律規(guī)范，也都屬于市場(chǎng)規(guī)制法，只不過(guò)是比一般市場(chǎng)規(guī)制法更加嚴(yán)格的特別市場(chǎng)規(guī)制法，都屬于經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分。

四、經(jīng)濟(jì)法的淵源

經(jīng)濟(jì)發(fā)的淵源，從形式意義上說(shuō)，就是指經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的表現(xiàn)形式。明確經(jīng)濟(jì)法的淵源，有助于更全面地理解經(jīng)濟(jì)法的體系，同時(shí)，也有助于更好地理解現(xiàn)實(shí)立法之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從而有助于完善經(jīng)濟(jì)法的立法。此外，明確經(jīng)濟(jì)法的淵源，既有利于政府部門更好地進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制，也有助于法院更好地審理經(jīng)濟(jì)法案件。只有明確經(jīng)濟(jì)法的淵源，才能找到適用經(jīng)濟(jì)法的最為恰切的規(guī)范依據(jù)，從而更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范體系的漏洞和不足，推進(jìn)立法機(jī)關(guān)更好地完善經(jīng)濟(jì)法的體系;使廣大的市場(chǎng)主體可以更好地找到相關(guān)的法律依據(jù)，作為保護(hù)自己權(quán)益的工具，從而更好地推進(jìn)國(guó)家的法治。

經(jīng)濟(jì)法的主要淵源包括以下幾類：

(一) 憲法

憲法作為國(guó)家的根本大法，無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)法的最重要淵源。隨著憲法的“經(jīng)濟(jì)性”的突出，許多憲法規(guī)定都與經(jīng)濟(jì)法直接相關(guān)。其中，有些憲法規(guī)范對(duì)于經(jīng)濟(jì)法具有總體上的意義，而有些憲法規(guī)范甚至就是某些經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的法律的直接立法依據(jù)，這些都使憲法成為經(jīng)濟(jì)法的重要淵源。

例如，我國(guó)《憲法》第十五條規(guī)定，“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”。這一規(guī)定對(duì)于經(jīng)濟(jì)法特別是宏觀調(diào)控法就具有整體上的意義。另外，在憲法領(lǐng)域里，有關(guān)財(cái)政、稅收、金融、計(jì)劃等領(lǐng)域的規(guī)定，也都是經(jīng)濟(jì)法的重要淵源。在其他國(guó)家的憲法里，還有反壟斷、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等許多方面的規(guī)定，這些也都是經(jīng)濟(jì)法的重要淵源。

(二) 法律

法律也是經(jīng)濟(jì)法的重要淵源。由于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整涉及國(guó)民的基本權(quán)利，因而需要通過(guò)法律的形式來(lái)加以保護(hù)。對(duì)此，在我國(guó)《立法法》第八條中已有規(guī)定，特別是涉及“基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”等，只能制定法律。而上述《立法法》所列舉的需要制定法律的領(lǐng)域，恰恰是經(jīng)濟(jì)法所需要調(diào)整的重要領(lǐng)域，從而使法律成為經(jīng)濟(jì)法的非常重要的淵源。

目前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域里已經(jīng)有了一些制定的成文法律。宏觀調(diào)控方面，包括財(cái)稅領(lǐng)域的《預(yù)算法》、《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》、《政府采購(gòu)法》、《會(huì)計(jì)法》等;金融領(lǐng)域的《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》等;此外，與計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)的還有《價(jià)格法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等。在市場(chǎng)規(guī)制法方面，則包括《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》等。上述諸多法律，都是經(jīng)濟(jì)法的重要淵源。

此外，全國(guó)人大每年審批通過(guò)的年度預(yù)算和年度計(jì)劃，從法理上說(shuō)，應(yīng)與其他法律具有相同的法律效力。只不過(guò)在時(shí)間效力上有所不同而已。其實(shí)，在全國(guó)人大審批通過(guò)的年度預(yù)算、年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，集中體現(xiàn)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策等多種政策，大量涉及宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制，具有約束力，因而也是經(jīng)濟(jì)法的重要淵源。它們與經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的具體法律、法規(guī)配合，共同發(fā)揮著重要的作用。

(三) 行政法規(guī)

行政法規(guī)是我國(guó)最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，或者根據(jù)國(guó)家立法機(jī)關(guān)的授權(quán)決定，依法制定的規(guī)范性文件。根據(jù)我國(guó)《行政法規(guī)制定程序條例》的規(guī)定，行政法規(guī)的名稱一般為“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，由于中央政府是進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的重要主體，因此，大量的經(jīng)濟(jì)法規(guī)實(shí)際上是由國(guó)務(wù)院制定的。特別是在授權(quán)立法大量存在的情況下，經(jīng)濟(jì)法方面的行政法規(guī)更多。例如，在稅收領(lǐng)域，與所開(kāi)征的各個(gè)稅種相對(duì)應(yīng)，我國(guó)有諸如《增值稅暫行條例》、《消費(fèi)稅暫行條例》、《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》、《資源稅暫行條例》、《車船稅暫行條例》等十幾個(gè)稅收暫行條例。由此可見(jiàn)，稅法的主要淵源，不是稅收法律，而是稅收法規(guī)。類似的情況，在經(jīng)濟(jì)法的其他領(lǐng)域也屢見(jiàn)不鮮。如《國(guó)庫(kù)券條例》、《國(guó)家金庫(kù)條例》、《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》、《人民幣管理?xiàng)l例》、《外匯管理?xiàng)l例》等。

此外，值得一提的是，大量的經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的法律，有許多都是需要國(guó)務(wù)院予以進(jìn)一步具體化的，其重要形式就是相關(guān)法律的“實(shí)施條例”。如《預(yù)算法實(shí)施條例》、《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》[1]，等等。由于許多法律規(guī)定得比較原則，因而這些“實(shí)施條例”在經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施方面發(fā)揮著非常重要的作用。

從數(shù)量上看，相對(duì)于法律而言，經(jīng)濟(jì)法方面的行政法規(guī)是更多的。由于我國(guó)正處于改革、轉(zhuǎn)型時(shí)期，在許多情況下，先制定法律可能條件并不成熟，往往需要先制定行政法規(guī)，待條件成熟后再制定法律，因此，在經(jīng)濟(jì)法的許多領(lǐng)域，行政法規(guī)扮演著重要角色。

(四) 部門規(guī)章

國(guó)務(wù)院所屬的各部、委、行、署以及具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，是部門規(guī)章的制定主體，其中有多個(gè)部門是有權(quán)進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的重要主體。這些部門制定和實(shí)施相關(guān)規(guī)章，是為了實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的目標(biāo)，由此使部門規(guī)章的專業(yè)性也十分突出。在許多情況下，部門規(guī)章的內(nèi)容更專業(yè)、更細(xì)致，制定程序更靈活、更便捷，從而更能及時(shí)地體現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策。由于部門規(guī)章的具體實(shí)施與市場(chǎng)主體、國(guó)家和社會(huì)的聯(lián)系更為密切，因而其作用也更為直接而具體。

經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的大量部門規(guī)章，主要來(lái)自那些負(fù)有宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制職能的部門，這些部門的規(guī)章在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制方面的作用更大。目前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)改委)、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、商務(wù)部以及相關(guān)的各類監(jiān)督管理委員會(huì)(如銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì))等部門所制定的規(guī)章，都是經(jīng)濟(jì)法的重要淵源，在實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。

近些年來(lái)，為了更好地進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制，多個(gè)部門還經(jīng)常協(xié)調(diào)聯(lián)合發(fā)布部門規(guī)章，以更好地解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中突出的熱點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。如對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)、證券市場(chǎng)等領(lǐng)域的調(diào)控以及對(duì)市場(chǎng)秩序的整頓等，經(jīng)常由多個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布規(guī)章。

(五) 地方性法規(guī)

省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人大及其常務(wù)會(huì)依據(jù)本地具體情況，可以依法制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)不得違反上位法，它主要是對(duì)相關(guān)宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法的具體落實(shí)。因此，其實(shí)施的空間范圍是受局限的，同時(shí)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法所關(guān)注的地方的差異性。

我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)發(fā)展不平衡，在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的某些方面，也不可能“一刀切”，因而在法律、法規(guī)中往往會(huì)給地方留出立法空間。如在多個(gè)稅收的《暫行條例》中，都規(guī)定了幅度比例稅率，由地方具體規(guī)定實(shí)際適用的稅率。事實(shí)上，針對(duì)許多法律，各個(gè)地方都制定了地方性法規(guī)，以配合相關(guān)法律的實(shí)施。除了上述稅法領(lǐng)域的規(guī)定以外，在宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法的許多領(lǐng)域，已經(jīng)制定了不少地方性法規(guī)，例如，《吉林省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》、《河南省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》，以及《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法>辦法》、《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法>辦法》等。此外，與行政法規(guī)或規(guī)章的制定情況類似，有些地方性法規(guī)的制定可能比國(guó)家的相關(guān)法律或法規(guī)還要早，從而為國(guó)家的相關(guān)立法積累了經(jīng)驗(yàn)。

上述五類法律形式是經(jīng)濟(jì)法的主要淵源，目前在經(jīng)濟(jì)法的法制建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用。但從全國(guó)范圍來(lái)看，特別是從建立統(tǒng)一的市場(chǎng)、統(tǒng)一的法制的角度來(lái)說(shuō)，不宜盲目地?cái)U(kuò)大地方性法規(guī)的數(shù)量。地方性法規(guī)對(duì)于相關(guān)實(shí)體權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，一定要同相關(guān)經(jīng)濟(jì)法的法律規(guī)定的要求相一致，不應(yīng)突破。事實(shí)上，我國(guó)有大量法律充分考慮了地方的差異性，給地方留出了立法空間。

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