一級建造師

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城市供水水源應急預案探討

摘要：文章就城市水源危機的危害和建立城市供水水源應急預案的必要性和可行性進行探討，并以欽州市為例，對城市水源遭受突發(fā)性污染和遭遇特枯水期兩種情形予以分析、研究，提出水源應急預案。

關(guān)鍵詞：城市 水源 應急預案

1 城市供水水源危機概論

1.1 城市供水水源形勢

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我國現(xiàn)在668座城市，2/3面臨不同類型的缺水。其中京津滬三大直轄市都屬缺水地區(qū)。而大多數(shù)南方城市都面臨水污染的問題，大部分已經(jīng)或即將造成水質(zhì)型缺水。位于滔滔珠江邊的廣州市既是如此，地處桂南沿海的欽州市也毫無例外地面臨著工程型缺水和水質(zhì)型缺水的雙重威脅。這已足以表明城市供水水源已經(jīng)面臨著不少的壓力。

現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平比較低，只有36.1%，8億人在農(nóng)村。隨著國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的進一步推進，據(jù)預測，2020年城鎮(zhèn)化水平將達50%，城市人口增加3億人。由于城市人口快速增長，一方面，增加城市水資源的負荷量，另一方面，增加水環(huán)境污染負荷，城市的水資源問題將變得尤為突出。據(jù)專家論證，未來中國淡水資源需求的增加主要表現(xiàn)在工業(yè)用水、生活用水方面，就是表現(xiàn)在城市用水上。欽州作為建設(shè)中的廣西大型臨海工業(yè)城市，城市需水量急劇增加，供水水源將面臨著前所沒有的壓力和挑戰(zhàn)。

1.2 城市供水水源危機情形

1.2.1 水源枯竭性危機

水源枯竭是城市供水水源危機主要情形。水源枯竭分兩種情況：一是由于生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴重，水資源的涵養(yǎng)能力降低，造成河流基流減小形成的水源枯竭；二是由于城市規(guī)模的不斷擴大，城市需水量增加而形成的水資源相對不足的水源枯竭。

1.2.2 水質(zhì)污染性危機來源：中大網(wǎng)校

水質(zhì)污染也是城市供水水源危機情形之一。指城市供水水源地受上游或周邊排污以及突發(fā)性水污染事故影響，致使水體水質(zhì)達不到集中式供水水源水質(zhì)的基本要求，造成水質(zhì)型的水資源短缺。

2 城市供水水源危機對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

2.1 影響政治穩(wěn)定

城市水源危機，自然會影響到城市經(jīng)濟發(fā)展和城市生活的方方面面，對國家權(quán)力平穩(wěn)運行，政治生活和政治關(guān)系的相對穩(wěn)定造成諸多負面影響。

2.2 影響經(jīng)濟發(fā)展

城市水源危機，必然造成部分行業(yè)供水量不足，從而引發(fā)城市經(jīng)濟建設(shè)的波動，而又由于城市經(jīng)濟的輻射影響，進而影響和制約整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3 影響城市的形象、品位和對外開放

城市水源危機一方面造成供水不足，另一方面造成城市水環(huán)境惡化，直接影響到城市的形象和品位。中國加入WTO后，對外開放和招商引資工作步伐不斷加快。但，對外商來說，他們投資辦企業(yè)有兩個目的：一是追求企業(yè)的最大利潤，使資本保值增值，二是使管理者自己和他的員工能在一個舒適的環(huán)境中工作和生活。道理很簡單，誰都不愿意把錢投入到一個連用水都不能保障的地方，毫無疑問，水源危機會直接影響城市對外開放工作。

2.4 影響城市居民生活質(zhì)量

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市居民的生活水平較以往有了質(zhì)的提高，人們不僅僅滿足于吃飽穿暖，更渴望有一個美好的生活環(huán)境，而城市供水不足恰恰給居民帶來諸多不便，直接影響居民的生活質(zhì)量

3 建立城市供水水源應急預案的必要性

3.1 法律依據(jù)來源：中大網(wǎng)校

建立城市供水水源應急預案是非常情況下滿足城市居民生活用水的有效手段，是貫徹《中華人民共和國水法》第十四條關(guān)于“開發(fā)利用水資源，應當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水”規(guī)定的具體體現(xiàn)。

3.2 維持社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟健康發(fā)展的有力保障

城市是區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化中心，能量巨大。一旦出現(xiàn)問題牽涉面廣，影響范圍大，負面效應持續(xù)時間長。建立城市供水水源應急預案是維持社會穩(wěn)定，促進城市健康發(fā)展，輻射和帶動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本條件和有力保障。

3.3 防止城市臟渴危機的有效手段

21世紀，在人類還未徹底解決溫飽貧困的同時，又面臨著臟渴危機的挑戰(zhàn)，臟渴已經(jīng)成為第二貧困危害和威脅人類的生存與發(fā)展。我國的水資源形勢尤其是城市水資源十分嚴峻。建立城市供水水源應急預案是防患和解決城市臟渴貧困的有效手段。

3.4 彌補“塊塊”管理缺陷的補救措施考試論壇

目前，國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度。在實踐中往往“統(tǒng)”得不夠，而“分”得過多，使得流域管理的有效性和權(quán)威性得不到體現(xiàn)，“塊塊”（非流域）管理缺陷日益凸現(xiàn)。因缺乏流域的統(tǒng)一管理，遇到枯水年份或用水高峰期，上下游用水分配失控，水環(huán)境管理目標責任也難以落實，對利益主體的約束性也極差。導致重點用水地區(qū)——城市用水得不到保障，水環(huán)境趨于惡化。為此，需建立供水水源應急預案，作為“塊塊”管理缺陷的補救措施。

3.5 對只有單一供水水源的城市建立預案尤其顯得重要和迫切

以地表水水源為例，遭遇特枯年份時，不可能利用適當超采地下水方式來補充特枯年地表水源的不足。解決城市供水水源問題變得更為復雜，建立供水水源應急預案顯得尤其重要和迫切。

4 建立城市供水水源應急預案的可行性

4.1 城市經(jīng)濟發(fā)展和居民收入增加，使供水水源應急預案的補償機制的實現(xiàn)成為可能

建立城市供水水源應急預案，必定牽涉到工程投入和水資源的重新分配問題。在市場經(jīng)濟的情況下，如何使應急預案在價值上得到補償，這是一個不能回避的問題。改革開放20多年，城市經(jīng)濟發(fā)展速度加快，經(jīng)濟總量增加。城市居民可支配收入得到提高，在解決了衣食住行前提下，更加渴望過著平穩(wěn)、高質(zhì)量的生活，他們愿意同時也有能力拿出一份錢來，作為建立城市供水應急預案的補償。

4.2 水務改革使供水水源應急預案的實施具備可操作性

隨著水務改革的不斷深入，水資源統(tǒng)一管理工作將得到進一步的加強。過去那種管水源的不管供水，管理供水的不管排污的局面，將被統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的管理模式替代。城市水源與城市供水關(guān)系的協(xié)調(diào)、城市部門之間的用水分配與管理變得更為直接和有效，這將大大提高了供水水源預案的可操作性。

4.3 網(wǎng)絡和信息技術(shù)的發(fā)展，提高了水源應急預案運作的預見性和可靠度

網(wǎng)絡和信息技術(shù)的發(fā)展?jié)B透和影響到社會的每一個層面，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，推動了社會的進步。同樣，計算機及網(wǎng)絡技術(shù)為水源應急預案的決策和實施提供了諸多便利，可優(yōu)化水資源調(diào)度和配置，預測水資源的形勢及水污染的變化趨勢，提高了水源應急預案運作的預見性和可靠度。

5 城市供水水源應急預案實例

5.1 欽州市城市供水水源應急預案

5.1.1 城市概況

欽州市地處廣西南部，背靠大西南，面向東南亞，是經(jīng)國務院批準成立的我國南方新興的地級海濱城市，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，欽州港更是我國南方的深水良港。進入新世紀，國家實施西部開發(fā)，廣西在實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，把廣西大型臨海工業(yè)園重點放在欽州，再一輪掀起了欽州開放、開發(fā)建設(shè)的新浪潮，欽州將成為世人矚目的一方熱土。

欽州市轄欽城、欽州港、欽南、欽北4區(qū)及靈山、浦北2縣，土地總面積1.08萬km2，總?cè)丝?30萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值146億元。

欽州市城市建成區(qū)面積56km2，城市人口約25萬人，2010年規(guī)劃城市人口53萬人。

5.1.2 城市供水水源的基本情況

欽江青年水閘是城市供水水源，同時擔負著鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、農(nóng)業(yè)供水和下游景觀用水區(qū)生態(tài)環(huán)境供水任務。控制集雨面積2240km2，平均流量56.1m3/S，90%最枯月平均流量3.66m3/S，95%最枯月平均流量2.87 m3/S.城市公共供水能力7.5萬噸，年供水量近1500萬噸。

欽江青年水閘水源地水質(zhì)尚好，基本保持在Ⅱ～Ⅲ類水平。但，近年來也多次出現(xiàn)河流基流量小及水體污染事件，造成城市供水受限和水質(zhì)不符合要求等現(xiàn)象，直接影響社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。因此，宜建立城市供水水源應急預案。

5.1.3 城市供水水源工程應急預案

5.1.3.1特枯月份水源工程應急預案

當欽江青年水閘上游陸屋水文站流量小于0.9m3/S時，青年水閘上游來水量小于1.5 m3/S.城市供水遭遇特枯月份，考慮啟動水源工程應急預案

（1） 連續(xù)干旱1個月水源工程應急方案

·確立中型大馬鞍水庫作為城市一級應急水源。大馬鞍水庫位于欽州市欽城區(qū)北部的大馬鞍村，距市區(qū)4km，控制集雨面積8.0km2，多年平均降水量2043mm，多年平均徑流量為1014萬m3.水庫總庫容1216萬m3，有效庫容781萬m3.

·由大馬鞍水庫放水1～2m3/S，經(jīng)巫屋分水閘和青年水閘西總干增補城市供水水源，可持續(xù)供水時間約一個月。

（2）連續(xù)干旱2個月水源工程應急方案

·確立中型吉隆水庫作為城市二級應急水源。吉隆水庫位于欽州市欽北區(qū)平吉鎮(zhèn)賢駕村委那杯村，水庫位于欽江支流賢駕江上游，控制集雨面積12.66km2，水庫總庫容1680萬m3，有效庫容1080萬m3.

·連續(xù)枯水月初期由大馬鞍水庫放水1～2m3/S，經(jīng)巫屋分水閘和青年水閘西總干增補城市供水水源；后期由吉隆水庫放水2～3 m3/S，通過欽江約

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