中級(jí)經(jīng)濟(jì)師

五、我國(guó)外債管理體制

(一)我圍的外債情況

1979年以前，我國(guó)基本上不借外債，也不接受外國(guó)投資。此后，積極利用外資是對(duì)外開放政策的主要內(nèi)容之一。1980年末，我國(guó)外債余額還不到50億美元，到“八五”期末突破1 000億美元大關(guān)。鼓勵(lì)外商直接投資是我國(guó)利用外資政策的主要內(nèi)容，所以我國(guó)外債增加幅度不大。截至2010年年底，我國(guó)外債余額為5 489.38億美元。

雖然外債絕對(duì)規(guī)模較大，但負(fù)債率、債務(wù)率和償債率等有關(guān)指標(biāo)一直低于國(guó)際公認(rèn)的警戒線。目前外債存在的主要問(wèn)題是短期債務(wù)率偏高。由于人民幣升值預(yù)期，短期外債快速增長(zhǎng)。短期外債在外債總額中占比不斷攀升，2010年年底達(dá)到68.44%。

(二)我宙的外債管理制度

我國(guó)對(duì)外債實(shí)行計(jì)劃管理，金融機(jī)構(gòu)和中資企業(yè)借用1年期以上的中長(zhǎng)期外債需納入國(guó)家利用外資計(jì)劃。1年期以內(nèi)(含1年)的短期外債由國(guó)家外匯管理局管理。外商投資企業(yè)借用國(guó)際商業(yè)貸款不需事先批準(zhǔn)，但其短期外債余額和中長(zhǎng)期外債累計(jì)發(fā)生額之和要嚴(yán)格控制在其投資總額與注冊(cè)資本額的差額內(nèi)。所有的境內(nèi)機(jī)構(gòu)(包括外商投資企業(yè))借用外債后。均須及時(shí)到外匯局定期或者逐筆辦理外債登記。實(shí)行逐筆登記的外債，其還本付息都需經(jīng)外匯局核準(zhǔn)(銀行除外)。地方政府不得對(duì)外舉債。境內(nèi)機(jī)構(gòu)發(fā)行商業(yè)票據(jù)由國(guó)家外匯管理局審批，并占用其短貸指標(biāo)。

另外，境內(nèi)機(jī)構(gòu)180天(含)以上、等值20萬(wàn)美元(含)以上延期付款納入外債登記管理;境內(nèi)注冊(cè)的跨國(guó)公司進(jìn)行資金集中運(yùn)營(yíng)的，其吸收的境外關(guān)聯(lián)公司資金如在岸使用，納入外債管理;境內(nèi)貸款項(xiàng)下境外擔(dān)保按履約額納入外債管理，并且企業(yè)中長(zhǎng)期外債累計(jì)發(fā)生額、短期外債余額以及境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人擔(dān)保履約額之和，不得超過(guò)其投資總額與注冊(cè)資本的差額。

對(duì)外擔(dān)保屬于或有債務(wù)，其管理參照外債管理，僅限于經(jīng)批準(zhǔn)有權(quán)經(jīng)營(yíng)對(duì)外擔(dān)保業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和具有代位清償債務(wù)能力的非金融企業(yè)法人可以提供。除經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府貸款或者國(guó)際金融組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸外，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不得對(duì)外出具擔(dān)保。除財(cái)政部出具擔(dān)保和外匯指定銀行出具非融資項(xiàng)下對(duì)外擔(dān)保外，外匯指定銀行出具融資項(xiàng)下?lián)?shí)行年度余額管理，其他境內(nèi)機(jī)構(gòu)出具對(duì)外擔(dān)保須經(jīng)外匯局逐筆審批。對(duì)外擔(dān)保須向外匯局登記，對(duì)外擔(dān)保履約時(shí)需經(jīng)外匯局核準(zhǔn)。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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