中級(jí)經(jīng)濟(jì)師

第二節(jié) 船舶開放登記

船舶登記制度是一個(gè)國(guó)家(地區(qū))國(guó)際航運(yùn)政策的重要組成部分，它直接關(guān)系到船舶所有權(quán)、船舶航行權(quán)、船舶抵押權(quán)。在某種意義上，船舶登記制度還體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家(地區(qū))的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

一、船舶登記的概念和分類

(一)船舶國(guó)籍

船舶國(guó)籍是指船舶所有人按一定國(guó)家的船舶登記章程進(jìn)行登記，取得該國(guó)簽發(fā)的國(guó)籍證書，懸掛該國(guó)國(guó)旗航行，使船舶隸屬于登記國(guó)的一種法律上的身份。船舶國(guó)籍體現(xiàn)了船舶與國(guó)家之間的聯(lián)系，是船旗國(guó)對(duì)于船舶管理的依據(jù)，是進(jìn)行船舶管理的“法律紐帶”。船舶國(guó)籍依國(guó)內(nèi)法通過船舶登記而取得。我國(guó)《海商法》第5條規(guī)定，“船舶經(jīng)依法登記取得中華人民共和國(guó)國(guó)籍，有權(quán)懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗航行”。

(二)船舶登記

船舶登記是指對(duì)船舶享有某種權(quán)利的人，向國(guó)家授權(quán)的船舶登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并提交相應(yīng)的文件，經(jīng)船舶登記機(jī)關(guān)審查，對(duì)符合法定條件的船舶予以注冊(cè)、并以國(guó)家的名義簽發(fā)相應(yīng)證書的法律事實(shí)。

(三)船舶登記的類型

船舶登記從不同的角度可劃分成不同種類。

船舶登記從不同的角度可劃分成不同種類。以登記條件的寬嚴(yán)劃分，可分為正常登記和開放登記;以登記船舶的權(quán)利劃分，可分為船舶所有權(quán)登記、船舶抵押權(quán)登記和光船租賃登記;以登記目的劃分，可分為取得登記、變更登記和注銷登記;以登記的有效期劃分，可分為通常登記和臨時(shí)登記。

其中，最重要的是以登記條件的寬嚴(yán)劃分：正常登記和開放登記。

(四)第二船籍制度

為與方便旗船抗衡和競(jìng)爭(zhēng)，以英國(guó)、挪威為代表的歐洲海運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家自20世紀(jì)80年代中期開始調(diào)整本國(guó)海運(yùn)政策，效仿方便旗國(guó)的某些政策措施，推出了“船舶離岸登記制度(OFF-SHORE)”和“國(guó)際船舶登記制度(ISR)”。即在本國(guó)和本土附近的自治島嶼(或?qū)俚?開設(shè)新的船舶登記處，這便是第二船籍制度。

(方便旗船在本節(jié)第五部分詳細(xì)闡述。)

第二船籍登記制度具體特征主要表現(xiàn)在：

1.登記條件寬松，登記手續(xù)方便快捷

2.允許船東雇傭低工資標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)船員

3.減免稅、費(fèi)或政府對(duì)船東進(jìn)行補(bǔ)貼

二、船舶開放登記的特征

船舶開放登記的內(nèi)涵有狹義和廣義之分，前者專指方便旗船，而后者則還包括20世紀(jì)80年代后出現(xiàn)的第二船籍制度。船舶開放登記一般是指允許由外國(guó)船東和外國(guó)人控制的船舶在本國(guó)登記，并提供對(duì)船東較為方便和適宜的登記要求和條件的一種船舶登記制度。

船舶開放登記最顯著的特征是對(duì)申請(qǐng)登記的船舶及其船東的條件限制比較寬松，有些基本沒有限制條件。一般來說，只要船舶符合開放登記國(guó)的船齡和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，幾乎所有的船舶都可以在這些國(guó)家登記。此外，船舶開放登記制度通常還具有稅務(wù)優(yōu)惠、對(duì)船員無國(guó)籍限制、無航行限制、公司法簡(jiǎn)單和自治性較強(qiáng)等特征。

三、開放登記國(guó)的類型

開放登記國(guó)并不是固定不變的，一些已實(shí)行開放登記制度的國(guó)家退出，同時(shí)又有一批新的國(guó)家開始實(shí)行該政策。按照國(guó)際運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)(ITF)的劃分，開放登記國(guó)可分為以下三類：

(一)方便旗國(guó)

(二)開設(shè)第二船籍的國(guó)家

(三)其他國(guó)家和地區(qū)

開放登記國(guó)三種類型的具體國(guó)家和地區(qū)。

四、船舶開放登記的目的與意義

(一)從船舶所有人的角度看

對(duì)于船舶所有人，船舶在開放登記國(guó)登記，可以獲得稅制上的優(yōu)惠待遇，回避本國(guó)勞動(dòng)條件的限制，放寬船員配備的限制、雇傭廉價(jià)的海上勞動(dòng)力，逃避本國(guó)嚴(yán)格的安全檢查，以達(dá)到降低經(jīng)營(yíng)成本、增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

(二)從開放登記國(guó)的角度看

船舶開放登記國(guó)把船舶登記看作一個(gè)商業(yè)行為，并為之制定了寬松的船舶登記條件和優(yōu)惠的政策吸引其他國(guó)家的船舶前往登記，以維持和發(fā)展本國(guó)海運(yùn)。這有利于穩(wěn)定地運(yùn)輸與本國(guó)有關(guān)的貿(mào)易貨物、擴(kuò)大第三國(guó)航線的運(yùn)輸活動(dòng)、確保本國(guó)船員的就業(yè);通過收取可觀的登記費(fèi)和噸位稅等增加國(guó)家財(cái)政收入，彌補(bǔ)其外匯收入的不足，改善國(guó)際收支，并有助于航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、方便旗船

(一)方便旗船概念

方便旗船(Flag of Convenience)是指在實(shí)施開放登記的外國(guó)登記，懸掛該國(guó)國(guó)旗在航運(yùn)市場(chǎng)上進(jìn)行營(yíng)運(yùn)的船舶。即將本國(guó)船舶轉(zhuǎn)移到開放登記國(guó)登記入籍，懸掛開放登記國(guó)國(guó)旗，雇用低工資國(guó)家船員，在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)上進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。

(二)方便旗船的產(chǎn)生原因

最早的方便旗船出現(xiàn)于l6世紀(jì)，主要是為了方便國(guó)際貿(mào)易交往。現(xiàn)代方便旗船出現(xiàn)在第一次世界大戰(zhàn)之前，以船東為其擁有的船舶在其本土之外的國(guó)家進(jìn)行登記為標(biāo)志。二戰(zhàn)期間，為了避免與敵對(duì)國(guó)家的沖突，一些國(guó)家的船東也經(jīng)常把船舶加入方便籍。二戰(zhàn)結(jié)束后，特別是50年代初期以后方便旗船迅速發(fā)展，對(duì)世界航運(yùn)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的影響。

船舶不使用本國(guó)國(guó)旗而在他國(guó)人籍并非是某個(gè)航運(yùn)國(guó)家的新發(fā)明，而是在一定的歷史條件下為達(dá)到某種特定的目的所采取的必要手段。大量方便旗船出現(xiàn)的原因主要是出于經(jīng)濟(jì)上的考慮，因?yàn)檫@大大降低了船舶的營(yíng)運(yùn)成本，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.避免高額征稅

2.避免嚴(yán)格的管理

3.避免高額的管理費(fèi)用

4.使船東能夠更好地從事商業(yè)活動(dòng)

5.航運(yùn)公司之間相互競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物

(三).方便旗船帶來的弊端

方便旗船是在一定歷史條件下國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治和各國(guó)航運(yùn)立法等因素的綜合性產(chǎn)物。其存在和發(fā)展有其積極的一面，但一些方便旗船國(guó)忽視了對(duì)方便旗船的有效管理，給世界航運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶來了負(fù)面影響。

1.加劇航運(yùn)市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)

2.擾亂國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的秩序

3.影響本國(guó)國(guó)際收支的狀況

4.削弱與航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

5.沖擊本國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的機(jī)會(huì)

6.嚴(yán)重影響船舶安全管理

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