中級(jí)經(jīng)濟(jì)師

第四節(jié) 國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)

國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)(Multimodal Transport)是一種利用集裝箱進(jìn)行聯(lián)運(yùn)的新的運(yùn)輸組織方式，它是一種以實(shí)現(xiàn)貨物整體運(yùn)輸?shù)淖顑?yōu)化效益為目標(biāo)的聯(lián)運(yùn)組織形式。根據(jù)多式聯(lián)運(yùn)公約以及我國(guó)頒布的《國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)管理規(guī)則》的定義，國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)是指“按照多式聯(lián)運(yùn)合同，以至少兩種不同的運(yùn)輸方式，由多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人將貨物從一國(guó)境內(nèi)接管貨物地點(diǎn)運(yùn)至另一國(guó)境內(nèi)指定地點(diǎn)交付的貨物運(yùn)輸”。

一、開展國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的作用

(一)簡(jiǎn)化托運(yùn)、制單和結(jié)算手續(xù)

在國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)方式下，托運(yùn)人只需辦理一次托運(yùn)、訂立一份運(yùn)輸合同，一次支付費(fèi)用、一次保險(xiǎn)，從而省去托運(yùn)人辦理托運(yùn)手續(xù)的許多不便。而一旦運(yùn)輸過程中發(fā)生貨損貨差，由多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人對(duì)全程運(yùn)輸負(fù)責(zé)。由于多式聯(lián)運(yùn)可采用一張貨運(yùn)單證、統(tǒng)一費(fèi)率，因而也可簡(jiǎn)化制單和結(jié)算手續(xù)，節(jié)省人力、物力。

(二)減少中間環(huán)節(jié)，縮短貨物運(yùn)輸時(shí)間，減少貨損貨差事故，提高貨運(yùn)質(zhì)量

多式聯(lián)運(yùn)通過集裝箱進(jìn)行直達(dá)運(yùn)輸，途中換裝時(shí)無須拆箱、裝箱，從而減少了中間環(huán)節(jié)。盡管貨物途中需多次換裝，但由于使用專業(yè)機(jī)械裝卸，且又不涉及箱內(nèi)的貨物，因而貨損貨差事故，貨物被竊現(xiàn)象大為減少，從而在一定程度上提高了貨運(yùn)質(zhì)量。此外，由于各個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)和各種運(yùn)輸工具之間配合密切，銜接緊湊，貨物所到之處中轉(zhuǎn)迅速及時(shí)，大大減少貨物停留時(shí)間。因此，從根本上保證了貨物安全、迅速、準(zhǔn)確、及時(shí)地運(yùn)抵目的地。

(三)降低運(yùn)輸成本，節(jié)省運(yùn)雜費(fèi)用

由于多式聯(lián)運(yùn)可實(shí)行門到門運(yùn)輸，因此，對(duì)貨主來說，在將貨物交由第一承運(yùn)人承運(yùn)后即可取得貨運(yùn)單證，并據(jù)以結(jié)匯。結(jié)匯時(shí)間提前，不僅有利于加速貨物資金的周轉(zhuǎn)，而且可減少利息的支出。又由于貨物是裝載在集裝箱內(nèi)進(jìn)行運(yùn)輸?shù)?，因此從某種意義上說，可節(jié)省貨物的包裝費(fèi)用和保險(xiǎn)費(fèi)用。

(四)提高運(yùn)輸組織水平，實(shí)現(xiàn)合理化運(yùn)輸

在國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)開展之前，各種運(yùn)輸方式的經(jīng)營(yíng)人各自為政、自成體系。因而，其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍受到限制，貨運(yùn)量相應(yīng)也有限。而一旦由不同的運(yùn)輸從業(yè)者共同參與多式聯(lián)運(yùn)，經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍可以大大擴(kuò)展，同時(shí)，可以最大限度地發(fā)揮其現(xiàn)有設(shè)備的作用，選擇最佳運(yùn)輸線路，組織合理化運(yùn)輸。

二、開展國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的條件

(一)建立國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)線路與集裝箱貨運(yùn)站

確定建立一條多式聯(lián)運(yùn)線路，首先需要進(jìn)行國(guó)際貨物流向流量的調(diào)查，其次要考慮聯(lián)運(yùn)線路全程應(yīng)具備適當(dāng)規(guī)模的運(yùn)輸能力，此外，聯(lián)運(yùn)線路需要有一定的裝卸、運(yùn)送集裝箱的設(shè)備條件。

集裝箱貨運(yùn)站(包括內(nèi)陸貨運(yùn)站)具有貨物交接、儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)的功能，因此，多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人必須建立具有一定設(shè)施條件與能力的集裝箱貨運(yùn)站。同時(shí)，集裝箱貨運(yùn)站應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)開展情況配備必要的機(jī)械設(shè)備，包括搬運(yùn)和裝卸集裝箱的起重機(jī)、車輛及辦理裝箱、拆箱的各種機(jī)具。集裝箱貨運(yùn)站通常應(yīng)建在靠近公路線、鐵路線或工業(yè)中心地區(qū)。這個(gè)地區(qū)還應(yīng)能和海關(guān)、保險(xiǎn)、商品檢驗(yàn)等機(jī)構(gòu)連接在一起，以便辦理貨物的報(bào)關(guān)查驗(yàn)、裝箱、拆箱及分撥交接等業(yè)務(wù)。

(二)建立國(guó)內(nèi)外聯(lián)運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)

在國(guó)外建立聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)合作網(wǎng)，主要有以下三種方式：

1.訂立協(xié)議，建立業(yè)務(wù)代理關(guān)系。要注意選擇與資信可靠、有業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力的貨運(yùn)公司簽訂協(xié)議，建立雙方業(yè)務(wù)代理關(guān)系，接受或委托對(duì)方作為分包承運(yùn)人，承擔(dān)分段運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

2.在國(guó)外貨運(yùn)公司內(nèi)人股，或同國(guó)外貨運(yùn)公司搞聯(lián)營(yíng)或合營(yíng)，遇有業(yè)務(wù)時(shí)，雙方仍可

采取委托與被委托形式，開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。

3.在國(guó)外設(shè)立自己的分支機(jī)構(gòu)或子公司，獨(dú)立承辦自己的運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)線長(zhǎng)、面廣，因此在建立國(guó)外網(wǎng)點(diǎn)的同時(shí)，還應(yīng)注重國(guó)內(nèi)各省市間的運(yùn)輸網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，以保證運(yùn)輸渠道的暢通。

(三)制定多式聯(lián)運(yùn)單一費(fèi)率

經(jīng)營(yíng)多式聯(lián)運(yùn)要制定一個(gè)單一的聯(lián)運(yùn)包干費(fèi)率。國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)費(fèi)主要由運(yùn)輸費(fèi)用(國(guó)內(nèi)外內(nèi)陸段運(yùn)費(fèi)、海運(yùn)段運(yùn)費(fèi)或國(guó)際鐵路、航空運(yùn)費(fèi))、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用以及利潤(rùn)等三大部分組成。

(四)制定國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)單據(jù)

多式聯(lián)運(yùn)單據(jù)是經(jīng)營(yíng)人與貨主之間的運(yùn)輸合同的證明，它具有有價(jià)證券的性質(zhì)，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和向銀行抵押貸款。在填制多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)中分包承運(yùn)人出具的各種單據(jù)時(shí)，“托運(yùn)人”一欄應(yīng)填寫多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人的名稱和地址，“通知人”一欄則填寫該程運(yùn)輸終端總承運(yùn)人的代理人名稱和地址，“收貨人”一欄一般均填“憑指標(biāo)”(to order)。

(五)建立科學(xué)的組織管理制度

要確保國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)貨物快速、安全的運(yùn)抵目的地，必須建立科學(xué)的組織管理制度，著重組織好以下各方面的工作：

1.保證各部門之間的工作緊密銜接。國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)效率的高低，關(guān)鍵在于組織好各部門之間的工作，從業(yè)務(wù)管理開始直到貨物交接完成，都要做到職責(zé)分明、環(huán)節(jié)緊扣。

2.建立掌握貨運(yùn)信息的工作制度。整個(gè)聯(lián)運(yùn)過程都離不開信息，特別是貨物在中轉(zhuǎn)地的到達(dá)、裝卸、發(fā)運(yùn)及交接動(dòng)態(tài)，更須隨時(shí)掌握和了解，以便一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以迅速采取措施，保證運(yùn)輸順利進(jìn)行。

3.要有一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)多式聯(lián)運(yùn)工作環(huán)節(jié)多、涉及面廣的特點(diǎn)，應(yīng)建立一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)外受理業(yè)務(wù)，對(duì)內(nèi)統(tǒng)一管理全部運(yùn)輸工作，包括對(duì)運(yùn)力、報(bào)關(guān)、裝卸、取送集裝箱以及交接貨物等工作的組織與銜接，以提高運(yùn)輸效率。

三、國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的一般貨運(yùn)程序

(一)積極攬貨、爭(zhēng)取貨源

(二)接受委托、安排作業(yè)

(三)裝箱與運(yùn)送

(四)報(bào)關(guān)

(五)保險(xiǎn)與索賠

(六)訂艙

(七)簽發(fā)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)單據(jù)

(八)單證寄送

總之，國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)總承運(yùn)人須與各分包承運(yùn)單位保持密切聯(lián)系，以防脫節(jié)，同時(shí)，對(duì)委托人或貨主負(fù)全程運(yùn)輸責(zé)任。

四、國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人

(一)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人的含義及其特征

我國(guó)《國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)管理規(guī)則》對(duì)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人所下的定義是“多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人(Muhimodal Transport Operator，MTO)是指本人或者委托他人以本人的名義與托運(yùn)人訂立一項(xiàng)多式聯(lián)運(yùn)合同并以承運(yùn)人身份承擔(dān)完成此項(xiàng)合同責(zé)任的人”。由此可見，多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人是一個(gè)獨(dú)立的法律實(shí)體，他的身份是一個(gè)對(duì)貨主(托運(yùn)人)負(fù)有履行合同責(zé)任的承運(yùn)人。

作為國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的主體，多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人從法律的角度講，具有以下基本特征：

1.多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人本人或其代表必須就多式聯(lián)運(yùn)的貨物與貨主(托運(yùn)人)本人或其代表訂立多式聯(lián)運(yùn)合同，而且該合同須使用兩種或兩種以上運(yùn)輸方式完成貨物全程運(yùn)輸，同時(shí)合同中的貨物系國(guó)際間貨物;

2.從貨主或其代表那里接管貨物時(shí)起即簽發(fā)多式聯(lián)運(yùn)單證，并對(duì)接管的貨物開始負(fù)責(zé);

3.承擔(dān)多式聯(lián)運(yùn)合同規(guī)定的與運(yùn)輸和其他服務(wù)有關(guān)的責(zé)任，并保證將貨物交給多式聯(lián)運(yùn)單證的持有人或單證中指定的收貨人;

4.對(duì)運(yùn)輸全過程中所發(fā)生的貨物滅失或損害，多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人首先叉寸貨物受損人負(fù)責(zé)，并應(yīng)具有足夠的賠償能力，這不影響多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人向造成實(shí)際貨損的分包承運(yùn)人的追償權(quán)利;

5.多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人應(yīng)具備與多式聯(lián)運(yùn)所需要的、相適應(yīng)的技術(shù)能力，應(yīng)確保自己簽發(fā)的多式聯(lián)運(yùn)單證的流通性，并使其作為有價(jià)證券在經(jīng)濟(jì)上具有令人信服的擔(dān)保程度。

(二)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人的類型

國(guó)際上通常根據(jù)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人是否實(shí)際參加海上運(yùn)輸而將其分為以下兩種類型：

1.以船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)為主的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人(Vessel Operating Multimodal Transport Operators，V0—MTO)

隨著集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，眾多船舶所有人已將他們的服務(wù)范圍擴(kuò)展到包括陸上運(yùn)輸和航空運(yùn)輸在內(nèi)的其他運(yùn)輸方式。這種多運(yùn)輸方式的結(jié)合使船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人成為多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。這類“有船”多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人通過與有關(guān)承運(yùn)人訂立合同(Subcontract)來安排這些類型的運(yùn)輸。此外，他們通常還會(huì)訂立內(nèi)陸裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)及其他輔助服務(wù)的分合同。

2.無船多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人(Non—vessel Operating Multimodal Transport Operators，NV0—MTO) 無船多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人是指不擁有和不掌握船舶的承運(yùn)人。他利用船舶經(jīng)營(yíng)人的船舶，向貨主提供運(yùn)輸服務(wù)，并承擔(dān)運(yùn)輸責(zé)任。國(guó)際上將此類經(jīng)營(yíng)人又稱為“無船公共承運(yùn)人”(Non- vessel Operating Common Carriers，NVOCC)。無船多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人主要有以下三種狀態(tài)：(1)除海上承運(yùn)人以外的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人，他們同樣通過采用多種運(yùn)輸方式安排貨物的門到門運(yùn)輸;(2)作為承運(yùn)人承擔(dān)并履行多式聯(lián)運(yùn)合同的全部責(zé)任，但不擁有或經(jīng)營(yíng)船隊(duì)和其他任何運(yùn)輸工具的貨運(yùn)代理人、報(bào)關(guān)經(jīng)紀(jì)人以及裝卸公司;(3)專門提供多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)而通常沒有自己的船隊(duì)的專業(yè)多式聯(lián)運(yùn)公司。

五、國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人的責(zé)任類型

在目前的國(guó)際集裝箱運(yùn)輸中，經(jīng)營(yíng)人的責(zé)任類型主要有兩種：一種是分段責(zé)任制，指各承運(yùn)人只對(duì)自己運(yùn)輸區(qū)段負(fù)責(zé)，一旦發(fā)生貨損貨差，則適用該貨損區(qū)段法規(guī)。另一種是單一責(zé)任制，指在運(yùn)輸全過程中，由與貨主訂立多式聯(lián)運(yùn)合同的承運(yùn)人單獨(dú)就運(yùn)輸全過程對(duì)貨主負(fù)責(zé)的責(zé)任類型。單一責(zé)任制因各運(yùn)輸區(qū)段的責(zé)任內(nèi)容不同可分為統(tǒng)一責(zé)任制和網(wǎng)狀責(zé)任制。統(tǒng)一責(zé)任制(又稱同一責(zé)任制)指提單簽發(fā)人對(duì)全程運(yùn)輸負(fù)責(zé)，且無論貨損發(fā)生在哪一區(qū)段，賠償均按統(tǒng)一法規(guī)即同一賠償標(biāo)準(zhǔn);網(wǎng)狀責(zé)任制(又稱混合責(zé)任制)指提單簽發(fā)人對(duì)全程運(yùn)輸負(fù)責(zé)，收貨人在發(fā)現(xiàn)貨損事故時(shí)即向提單簽發(fā)人提出賠償要求，如全程運(yùn)輸由不同承運(yùn)人完成時(shí)，按貨運(yùn)區(qū)段法規(guī)處理，如無法確定貨損區(qū)段時(shí)，則適用海運(yùn)段法規(guī)。

多式聯(lián)運(yùn)公約采用了“經(jīng)修正后的統(tǒng)一賠償責(zé)任制”。根據(jù)這一責(zé)任形式，多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人對(duì)貨損的處理，不管是否能確定造成貨損的實(shí)際運(yùn)輸區(qū)段，都將適用本公約的規(guī)定。但是，多式聯(lián)運(yùn)公約又作了這樣的規(guī)定：如果貨物的滅失、損害發(fā)生于多式聯(lián)運(yùn)的某一特定區(qū)域，而對(duì)這一區(qū)段使用的一項(xiàng)國(guó)際公約或強(qiáng)制性國(guó)家法律規(guī)定的賠償責(zé)任限額，高于本公約的賠償責(zé)任限額，多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人對(duì)這種滅失、損害的賠償，則應(yīng)按照多式聯(lián)運(yùn)公約或強(qiáng)制性國(guó)家法律予以確定。而該規(guī)定卻是完全的網(wǎng)狀責(zé)任制形式。根據(jù)這一規(guī)定，一旦發(fā)生貨物的滅失、損害，多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人對(duì)賠償首先要依據(jù)所適用的法律規(guī)定，來確定所適用的責(zé)任形式。

多式聯(lián)運(yùn)公約中采用的這種責(zé)任形式，使國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)中出現(xiàn)了雙層賠償責(zé)任關(guān)系，即多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人與貨主(托運(yùn)人)之間的賠償責(zé)任關(guān)系，以及多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人與其分包人之間的賠償責(zé)任關(guān)系。前者的賠償責(zé)任關(guān)系受制于多式聯(lián)運(yùn)公約的規(guī)定，但多式聯(lián)運(yùn)公約對(duì)后者的賠償責(zé)任關(guān)系未作任何規(guī)定，這在國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)中極易產(chǎn)生糾紛。如海運(yùn)方面至今采用的是“不完全過失責(zé)任制”，航空方面則采用“完全過失責(zé)任制”，陸路運(yùn)輸方面無論是公路還是鐵路均采用“嚴(yán)格責(zé)任制”，這幾種責(zé)任制中，海上承運(yùn)人的責(zé)任最輕。

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