中級經(jīng)濟師

二、我國的金融調(diào)控監(jiān)管機構(gòu)及其制度安排

為保證金融安全和金融穩(wěn)定發(fā)展，促進社會資源優(yōu)化配置，各國政府都成立專門金融調(diào)控監(jiān)督管理機構(gòu)，對金融業(yè)和金融市場進行宏觀調(diào)控和監(jiān)管。

我國的金融調(diào)控監(jiān)管機構(gòu)主要有中國人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、證券業(yè)監(jiān)督管理委員會、保險業(yè)監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局、國有重點金融機構(gòu)監(jiān)事會、金融機構(gòu)行業(yè)自律組織等。

(一)中國人民銀行

中國人民銀行于1948年12月1日在石家莊由原解放區(qū)的三大分銀行，即華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行合并組建而成。1949年2月中國人民銀行總行遷至北京至今。

1983年9月，國務(wù)院決定中國人民銀行從1984年1月1日起專門行使中央銀行職能。此前，中國人民銀行既行使中央銀行職能，又辦理存、貸、匯等商業(yè)銀行經(jīng)營性業(yè)務(wù)。

1.中國人民銀行的性質(zhì)與地位

2003年12月修訂的《中華人民共和國中國人民銀行法》(以下簡稱《中國人民銀行法》)規(guī)定：中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定。

中國人民銀行作為我國的中央銀行，享有人民幣發(fā)行的壟斷權(quán)，管理人民幣流通，它是發(fā)行的銀行;中國人民銀行代表政府進行金融宏觀調(diào)控，維護國家金融穩(wěn)定與安全。經(jīng)理國庫，是政府的銀行;中國人民銀行負責(zé)全國支付、清算系統(tǒng)的正常運行，承擔(dān)最后貸款人的責(zé)任，是銀行的銀行。

中國人民銀行的性質(zhì)決定了它的特殊地位。根據(jù)法律規(guī)定，它在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨立執(zhí)行貨幣政策，履行職責(zé)，開展業(yè)務(wù)，不受地方政府、各級政府部門、社會團體和個人的干涉。按照法律規(guī)定，中國人民銀行具有相對獨立性：財政不得向中國人民銀行透支;中國人民銀行不得直接認購、包銷國債和其他政府債券;不得向地方政府、各級政府部門提供貸款。

2.中國人民銀行的職責(zé)

根據(jù)《中國人民銀行法》和2008年7月國務(wù)院關(guān)于中國人民銀行的“三定”規(guī)定，中國人民銀行的主要職責(zé)包括：

(1)擬定金融業(yè)改革和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，承擔(dān)綜合研究并協(xié)調(diào)解決金融運行中的重大問題、促進金融業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的責(zé)任，參與評估重大金融并購活動對國家金融安全的影響并提出政策建議，促進金融業(yè)有序開放。

(2)起草有關(guān)法律和行政法規(guī)草案，完善有關(guān)金融機構(gòu)運行規(guī)則，發(fā)布與履行職責(zé)有關(guān)的命令和規(guī)章。

(3)依法制定和執(zhí)行貨幣政策;制定和實施宏觀信貸指導(dǎo)政策。

(4)完善金融宏觀調(diào)控體系，負責(zé)防范、化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，維護國家金融穩(wěn)定與安全。

(5)負責(zé)制定和實施人民幣匯率政策，不斷完善匯率形成機制，維護國際收支平衡，實施外匯管理，負責(zé)對國際金融市場的跟蹤監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，監(jiān)測和管理跨境資本流動，持有、管理和經(jīng)營國家外匯儲備和黃金儲備。

(6)監(jiān)督管理銀行間同業(yè)拆借市場、銀行間債券市場、銀行間票據(jù)市場、銀行間外匯市場和黃金市場及上述市場的有關(guān)衍生產(chǎn)品交易。

(7)負責(zé)會同金融監(jiān)管部門制定金融控股公司的監(jiān)管規(guī)則和交叉性金融業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，負責(zé)金融控股公司和交叉性金融工具的監(jiān)測。

(8)承擔(dān)最后貸款人的責(zé)任，負責(zé)對因化解金融風(fēng)險而使用中央銀行資金機構(gòu)的行為進行檢查監(jiān)督。

(9)制定和組織實施金融業(yè)綜合統(tǒng)計制度，負責(zé)數(shù)據(jù)匯總和宏觀經(jīng)濟分析與預(yù)測，統(tǒng)一編制全國金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)、報表，并按國家有關(guān)規(guī)定予以公布。

(10)組織制定金融業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，負責(zé)金融標(biāo)準(zhǔn)化的組織管理協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)金融業(yè)信息安全工作。

(11)發(fā)行人民幣，管理人民幣流通。

(12)制定全國支付體系發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國支付體系建設(shè)，會同有關(guān)部門制定支付結(jié)算規(guī)則，負責(zé)全國支付、清算系統(tǒng)的正常運行。

(13)經(jīng)理國庫。

(14)承擔(dān)全國反洗錢工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的責(zé)任，負責(zé)涉嫌洗錢及恐怖活動的資金監(jiān)測。

(15)管理征信業(yè)，推動建立社會信用體系。

(16)從事與中國人民銀行業(yè)務(wù)有關(guān)的國際金融活動。

(17)按照有關(guān)規(guī)定從事金融業(yè)務(wù)活動。

(18)承辦國務(wù)院交辦的其他事項。

(二)中困銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

1984年以前，我國沒有專門的金融監(jiān)管法律法規(guī)，嚴(yán)格講沒有現(xiàn)代意義上的金融監(jiān)管。對著經(jīng)濟體制改革的深入，金融機構(gòu)數(shù)量和種類的迅速增加，相應(yīng)產(chǎn)生了金融業(yè)的無序競爭與違規(guī)經(jīng)營問題，要求建立相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)以保持金融穩(wěn)定。值此，中國人民銀行受國務(wù)院委托肩負起對銀行機構(gòu)的監(jiān)管任務(wù)，并多次實施監(jiān)管體系的改革，建立金融監(jiān)管責(zé)任制。

2003年4月，全國人民代表大會批準(zhǔn)設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱中國銀監(jiān)會)，對于銀行業(yè)的主要監(jiān)管職能由中國人民銀行劃轉(zhuǎn)給中國銀監(jiān)會，我國的金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管體制進一步得到發(fā)展。

1.中國銀監(jiān)會的性質(zhì)

中國銀監(jiān)會是國務(wù)院直屬正部級單位。它根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，統(tǒng)一監(jiān)督管理商業(yè)銀行、城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社、政策性銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)，以及金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司、財務(wù)公司、金融租賃公司和中國銀監(jiān)會批準(zhǔn)設(shè)立的其他金融機構(gòu)。

2.中國銀監(jiān)會的主要職責(zé)

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，中國銀監(jiān)會在銀行業(yè)金融機構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動實施監(jiān)督管理中履行下列職責(zé)：

(1)依照法律、行政法規(guī)制定并發(fā)布對銀行業(yè)金融機構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動監(jiān)督管理的規(guī)章、規(guī)則;

(2)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序，審查批準(zhǔn)銀行業(yè)金融機構(gòu)的設(shè)立、變更、終止以及業(yè)務(wù)范圍;

(3)對銀行業(yè)金融機構(gòu)的董事和高級管理人員實行任職資格管理;

(4)依照法律、行政法規(guī)制定銀行業(yè)金融機構(gòu)的審慎經(jīng)營規(guī)則;

(5)對銀行業(yè)金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動及其風(fēng)險狀況進行非現(xiàn)場監(jiān)管，建立銀行業(yè)金融機構(gòu)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，分析、評價銀行業(yè)金融機構(gòu)的風(fēng)險狀況;

(6)對銀行業(yè)金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動及其風(fēng)險狀況進行現(xiàn)場檢查，制定現(xiàn)場檢查程序，規(guī)范現(xiàn)場檢查行為;

(7)對銀行業(yè)金融機構(gòu)實行并表監(jiān)督管理;

(8)會同有關(guān)部門建立銀行業(yè)突發(fā)事件處置制度，制定銀行業(yè)突發(fā)事件處置預(yù)案，明確處置機構(gòu)和人員及其職責(zé)、處置措施和處置程序，及時、有效地處置銀行業(yè)突發(fā)事件;

(9)負責(zé)統(tǒng)一編制全國銀行業(yè)金融機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、報表，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以公布;對銀行業(yè)自律組織的活動進行指導(dǎo)和監(jiān)督;

(10)開展與銀行業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)的國際交流、合作活動;

(11)對已經(jīng)或者可能發(fā)生信用危機，嚴(yán)重影響存款人和其他客戶合法權(quán)益的銀行業(yè)金融機構(gòu)實行接管或者促成機構(gòu)重組;

(12)對有違法經(jīng)營、經(jīng)營管理不善等情形的銀行業(yè)金融機構(gòu)予以撤銷;

(13)對涉嫌金融違法的銀行業(yè)金融機構(gòu)及其工作人員以及關(guān)聯(lián)行為人的賬戶予以查詢;對涉嫌轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金的申請司法機關(guān)予以凍結(jié);

(14)對擅自設(shè)立銀行業(yè)金融機構(gòu)或非法從事銀行業(yè)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)活動予以取締;

(15)負責(zé)國有重點銀行業(yè)金融機構(gòu)監(jiān)事會的日常管理工作;

(16)承辦國務(wù)院交辦的其他事項。

(三)中國證券監(jiān)督管理委員會

1992年10月，國務(wù)院證券委員會和中國證券監(jiān)督管理委員會(以下簡稱中國證監(jiān)會)成立。1998年4月，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，決定將國務(wù)院證券委員會與中國證監(jiān)會合并。

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，中國證監(jiān)會在對證券市場實施監(jiān)督管理中履行下列職責(zé)：

(1)研究和擬定證券期貨市場的方針政策、發(fā)展規(guī)劃;起草證券期貨市場的有關(guān)法律、法規(guī);制定證券期貨市場的有關(guān)規(guī)章制度。

(2)統(tǒng)一管理證券期貨市場，按規(guī)定對證券期貨監(jiān)督機構(gòu)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。

(3)監(jiān)督股票、可轉(zhuǎn)換債券、證券投資基金的發(fā)行、交易、托管和清算;批準(zhǔn)企業(yè)債券的上市;監(jiān)管上市國債和企業(yè)債券的交易活動。

(4)監(jiān)督境內(nèi)期貨合約上市、交易和清算;按規(guī)定監(jiān)督境內(nèi)機構(gòu)從事境外期貨業(yè)務(wù)。

(5)監(jiān)管上市公司及其按法律法規(guī)必須履行有關(guān)義務(wù)的股東的證券市場行為。

(6)管理證券期貨交易所;按規(guī)定管理證券期貨交易所的高級管理人員;歸口管理證券業(yè)、期貨業(yè)協(xié)會。

(7)監(jiān)管證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、證券投資基金管理公司、證券登記結(jié)算公司、期貨結(jié)算機構(gòu)、證券期貨投資咨詢機構(gòu)、證券資信評級機構(gòu);審批基金托管機構(gòu)的資格并監(jiān)管其基金托管業(yè)務(wù);制定有關(guān)機構(gòu)高級管理人員任職資格的管理辦法并組織實施;指導(dǎo)中國證券業(yè)、期貨業(yè)協(xié)會開展證券期貨從業(yè)人員資格管理工作。

(8)監(jiān)管境內(nèi)企業(yè)直接或間接到境外發(fā)行股票、上市以及在境外上市的公司到境外發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券;監(jiān)管境內(nèi)證券、期貨經(jīng)營機構(gòu)到境外設(shè)立證券、期貨機構(gòu);監(jiān)管境外機構(gòu)到境內(nèi)設(shè)立證券、期貨機構(gòu)，從事證券、期貨業(yè)務(wù)。

(9)監(jiān)管證券期貨信息傳播活動，負責(zé)證券期貨市場的統(tǒng)計與信息資源管理。

(10)會同有關(guān)部門審批會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)及其成員從事證券期貨中介業(yè)務(wù)的資格，并監(jiān)管其相關(guān)的業(yè)務(wù)活動。

(1 1)依法對證券期貨違法違規(guī)行為進行調(diào)查、處罰。

(12)歸口管理證券期貨行業(yè)的對外交往和國際合作事務(wù)。

(13)國務(wù)院交辦的其他事項。

(四)中國保險監(jiān)督管理委員會

中國保險監(jiān)督管理委員會(以下簡稱中國保監(jiān)會)是我國保險業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)。國務(wù)院于1998年11月18日批準(zhǔn)設(shè)立中國保監(jiān)會。

中國保監(jiān)會的主要職責(zé)包括：

(1)擬定保險業(yè)發(fā)展的方針政策，制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃;起草保險業(yè)監(jiān)管的法律、法

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