中級(jí)經(jīng)濟(jì)師

第四節(jié)　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系

一、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證

無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。無公害農(nóng)產(chǎn)品，也就是安全農(nóng)產(chǎn)品，或者說是在安全方面合格的農(nóng)產(chǎn)品，是農(nóng)產(chǎn)品上市銷售的基本準(zhǔn)入條件。

農(nóng)業(yè)部于2001年4月啟動(dòng)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，并于2003年實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、

統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督”的全國統(tǒng)一的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的目的是保障基本安全，滿足大眾消費(fèi)。屬于政府推動(dòng)的公益性認(rèn)證，不收取費(fèi)用，同時(shí)具有一定的強(qiáng)制性。無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證推行“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、投入品監(jiān)管、關(guān)鍵點(diǎn)控制、安全性保障”的工作制度。

無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證采取產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的模式，強(qiáng)調(diào)以生產(chǎn)過程控制為重點(diǎn)，以產(chǎn)品管理為主線，以市場(chǎng)準(zhǔn)入為切入點(diǎn)，以保證最終產(chǎn)品消費(fèi)安全為基本目標(biāo)。產(chǎn)地認(rèn)定主要解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制問題，產(chǎn)品認(rèn)證主要解決產(chǎn)品安全和市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。

《農(nóng)業(yè)法》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是制定無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作制度所遵循的法規(guī)。“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”是制定無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度的政策依據(jù)?！稛o公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》是全面規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)定、監(jiān)督管理的法規(guī)?！稛o公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》規(guī)范了無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志印制、使用、管理等工作?！稛o公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定程序》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序》規(guī)范了認(rèn)定認(rèn)證工作的行為。

無公害食品標(biāo)準(zhǔn)是無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的技術(shù)依據(jù)和基礎(chǔ)，是判定無公害農(nóng)產(chǎn)品的尺度。農(nóng)業(yè)部制定了無公害食品系列標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)系列號(hào)為NY5000。

由農(nóng)業(yè)部和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合公告的《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序》，明確了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心承擔(dān)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。

無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)定程序：由申請(qǐng)人提出產(chǎn)地認(rèn)定申請(qǐng)，之后由縣、市、省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行初審、復(fù)審、現(xiàn)場(chǎng)檢查、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估，最后做出終審結(jié)論。符合條件的由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書》，產(chǎn)地證書有效期3年。

無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品認(rèn)證程序：個(gè)人和單位都可以申請(qǐng)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，申請(qǐng)者必須先獲得產(chǎn)地認(rèn)定證書，同時(shí)產(chǎn)品應(yīng)在《實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》范圍內(nèi)。認(rèn)證過程包括認(rèn)證申請(qǐng)、初審、復(fù)審、終審和頒證等環(huán)節(jié)。符合條件的由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心頒發(fā)《無公害農(nóng)產(chǎn)品證書》，產(chǎn)品證書有效期3年。

2006年，我國開始開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證一體化推進(jìn)試點(diǎn)工作，即在程序上、申報(bào)材料商、認(rèn)定認(rèn)證審查上均合二為一。

二、綠色食品認(rèn)證

綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品標(biāo)志的無污染、安全、優(yōu)質(zhì)食品。

綠色食品與普通食品相比，具有三個(gè)顯著特點(diǎn)。一是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品出自良好生態(tài)環(huán)境;二是對(duì)產(chǎn)品實(shí)行“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制;三是對(duì)產(chǎn)品依法實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)志與管理。

綠色食品認(rèn)證的法律法規(guī)：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《綠色食品標(biāo)志管理辦法》、《綠色食品檢查員注冊(cè)管理辦法》、《綠色食品企業(yè)年度檢查工作規(guī)范》等。

綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系包括產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、包裝和貯運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)、抽樣和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等5大部分。

農(nóng)業(yè)部的“中國綠色食品發(fā)展中心”是全國統(tǒng)一的綠色食品認(rèn)證和管理機(jī)構(gòu)。

中國綠色食品發(fā)展中心依據(jù)《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，制定了綠色食品認(rèn)證程序，主要分為八個(gè)過程：認(rèn)證申請(qǐng);受理及文審;現(xiàn)場(chǎng)檢查、產(chǎn)品抽樣;環(huán)境監(jiān)測(cè);產(chǎn)品檢測(cè);認(rèn)證審核;認(rèn)證評(píng)審;頒證。凡具有綠色食品生產(chǎn)條件的國內(nèi)企業(yè)，均可按程序申請(qǐng)綠色食品認(rèn)證。

三、有機(jī)食品認(rèn)證

有機(jī)食品是指來自于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)國際有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工，并通過獨(dú)立的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的一切農(nóng)副產(chǎn)品。有機(jī)食品包括有機(jī)食品原料(有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品)和有機(jī)加工食品兩個(gè)食品。

有機(jī)食品也可稱為生態(tài)食品，它必須符合四個(gè)基本條件：

一是原料來自有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系或采用有機(jī)方式采集的野生天然食品;

二是生產(chǎn)加工過程嚴(yán)格遵守有機(jī)食品的種養(yǎng)、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，不使用任何人工合成的化肥、農(nóng)藥和添加劑;

三是在生產(chǎn)與流通過程中，有完善的質(zhì)量跟蹤審查體系和完整的生產(chǎn)及銷售記錄檔案;四是通過授權(quán)的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。

《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》是我國現(xiàn)行對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、流通、標(biāo)識(shí)、監(jiān)督管理的強(qiáng)制性要求?！队袡C(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》是對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證程序的統(tǒng)一要求。

2005年1月19日，《有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)》正式發(fā)布，并于2005年4月1日起正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)共分為生產(chǎn)、加工、標(biāo)志與銷售、管理體系四個(gè)部分。

從事有機(jī)食品認(rèn)證的檢查員應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)注冊(cè)后，方可從事有機(jī)食品認(rèn)證活動(dòng)。有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須在中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)注冊(cè)并得到中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)認(rèn)可后才能開展認(rèn)證工作。2002年10月，中國綠色食品發(fā)展中心組建了“中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心”，專門負(fù)責(zé)推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展和有機(jī)食品認(rèn)證、管理工作，并成為在國家認(rèn)監(jiān)委登記的第一家有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

四、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系認(rèn)證

(一)HACCP認(rèn)證

HACCP是英文“危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)”的縮寫。HACCP管理體系是對(duì)整個(gè)食品生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的生物、化學(xué)、物理因素進(jìn)行危害分析，并針對(duì)其中的顯著危害在食品生產(chǎn)加工的適當(dāng)步驟建立關(guān)鍵控制點(diǎn)，采取相應(yīng)的控制措施，有效地防止和消除食品安全危害或?qū)⑵浣档娇山邮艿乃健?/p>

HACCP在我國的應(yīng)用開始于1990年。2002年，國家認(rèn)監(jiān)會(huì)頒布了《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》，同年要求出口程度較高的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證和衛(wèi)生注冊(cè)相結(jié)合，規(guī)定強(qiáng)制要求衛(wèi)生注冊(cè)需評(píng)審HACCP體系的產(chǎn)品有6類，即罐頭類、水產(chǎn)品類、肉及肉制品、速凍蔬菜、果蔬汁、含肉或水產(chǎn)品的速凍方便食品。

國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)全國HACCP管理體系認(rèn)證認(rèn)可工作的統(tǒng)一管理，監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)工作。

企業(yè)必須建立和實(shí)施衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序，達(dá)到以下衛(wèi)生要求：①接觸食品或與食品有接觸的物品的水和冰應(yīng)當(dāng)符合安全衛(wèi)生要求;②接觸食品的器具、手套和內(nèi)外包裝材料必須清潔、衛(wèi)生和安全;③確保食品免受交叉污染;④保證操作人員手的清洗消毒，保持洗手間設(shè)施的清潔;⑤防止?jié)櫥瑒⑷剂?、清洗消毒用品、冷凝水及其他化學(xué)、物理和生物等污染物對(duì)食品造成安全危害;⑥正確標(biāo)準(zhǔn)、存放和使用各類有毒化學(xué)物質(zhì);⑦保證與食品接觸的員工的身體健康和衛(wèi)生;⑧清除和預(yù)防鼠害、蟲害。

建立HACCP管理體系應(yīng)當(dāng)符合HACCP原理的基本要求：進(jìn)行危害分析，提出預(yù)防措施;確定關(guān)鍵控制點(diǎn);確定關(guān)鍵限值;建立監(jiān)控程序;建立糾偏行動(dòng)計(jì)劃;建立記錄保持程序;建立驗(yàn)證程序。

從事HACCP管理體系認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)獲得國家認(rèn)監(jiān)會(huì)的批準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定取得國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)可。企業(yè)建立和實(shí)施HACCP管理體系可申請(qǐng)HACCP認(rèn)證。

各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)HACCP管理體系的驗(yàn)證工作，并根據(jù)國外食品衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)的要求，出具HACCP驗(yàn)證證書。

國家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)國外食品衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)我國企業(yè)HACCP驗(yàn)證的管理和協(xié)調(diào)工作，受理有關(guān)的投訴、申訴，并組織調(diào)查和處理。

(二)GAP認(rèn)證

GAP是“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”的縮寫，核心和實(shí)質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理。主要針對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，分別制訂和執(zhí)行各自的操作規(guī)范，鼓勵(lì)減少農(nóng)用化學(xué)品和藥品的使用，關(guān)注動(dòng)物福利，環(huán)境保護(hù)，工人健康，安全和福利，保證初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的一套規(guī)范體系。

GAP認(rèn)證在我國最早主要是由國家藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局組織在中藥材生產(chǎn)過程中實(shí)施。2003年起，農(nóng)業(yè)部開展了GAP引進(jìn)推廣研究，并根據(jù)出口的要求，在某些種植類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中開展相關(guān)的認(rèn)證工作。

(三)GMP認(rèn)證

GMP是“良好生產(chǎn)規(guī)范”的縮寫，是一種政府制定并頒布的強(qiáng)制性食品生產(chǎn)、貯存衛(wèi)生法規(guī)，也是食品行業(yè)的作業(yè)規(guī)范，是建立和實(shí)施HACCP體系的基礎(chǔ)。食品GMP詳細(xì)規(guī)定了食品加工、貯藏和流通等各個(gè)工序中所要求的操作、管理和控制規(guī)范。

20世紀(jì)70年代，由國家食品藥品監(jiān)督管理局開始應(yīng)用 GMP認(rèn)證，負(fù)責(zé)藥品生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)證管理工作。2006年1月1日起，我國開始強(qiáng)制實(shí)施《獸藥GMP規(guī)范》。

五、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的特點(diǎn)

過程長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多;時(shí)令性強(qiáng);地域性特點(diǎn)突出;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素復(fù)雜;個(gè)案差異性大。

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