2023年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試重要考點(diǎn)：收入分配制度與現(xiàn)代公平效率原理

(一)個(gè)人收入的分配過(guò)程與收入分配的調(diào)節(jié)

1.個(gè)人收入的分配過(guò)程與政府的作用

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中個(gè)人收入的分配包括初次分配和再分配兩個(gè)過(guò)程。個(gè)人收入的初次分配是在微觀分配領(lǐng)域進(jìn)行的在這一領(lǐng)域公有制經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)者和生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)所有者無(wú)論以何種分配方式獲得收入這些收入通常都表現(xiàn)為利息、利潤(rùn)、地租或租金以及工資或薪金。

個(gè)人收入經(jīng)過(guò)初次分配以后還要進(jìn)行再分配。對(duì)個(gè)人收入進(jìn)行再分配的必要性就在于在微觀分配領(lǐng)域主要建立在市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)作用基礎(chǔ)上的分配方式很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)所追求的社會(huì)公平目標(biāo)甚至可能引起兩極分化從而影響社會(huì)的穩(wěn)定。為此在個(gè)人收入初次分配完成以后還要進(jìn)行再分配。所謂對(duì)個(gè)人收入進(jìn)行再分配亦即對(duì)個(gè)人在初次分配過(guò)程中所獲得的收入進(jìn)行再調(diào)節(jié)。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家或政府對(duì)個(gè)人收入的調(diào)節(jié)應(yīng)集中在宏觀領(lǐng)域中進(jìn)行而不應(yīng)發(fā)生在微觀領(lǐng)域。因?yàn)樵谖⒂^分配領(lǐng)域個(gè)人收入的分配方式主要是按勞分配和按生產(chǎn)要素分配。政府對(duì)個(gè)人收入進(jìn)行再分配應(yīng)主要在宏觀領(lǐng)域中進(jìn)行即在宏觀領(lǐng)域發(fā)揮調(diào)節(jié)個(gè)人收入的作用。

2.個(gè)人收入的調(diào)節(jié)與個(gè)人可支配收入的形成

對(duì)個(gè)人收入進(jìn)行調(diào)節(jié)或再分配的主體是國(guó)家或政府以及集體組織或社會(huì)團(tuán)體。其中國(guó)家或政府是最重要的調(diào)節(jié)主體。政府對(duì)個(gè)人收入的調(diào)節(jié)包括對(duì)個(gè)人收入的某種扣除和給予個(gè)人某種形式的收入兩個(gè)方　面。首先國(guó)家通常以稅收的形式強(qiáng)制地把個(gè)人收入的一部分集中起來(lái)形成國(guó)家的財(cái)政收入;然后再將集中起來(lái)的收入以某種形式轉(zhuǎn)移支付給個(gè)人形成個(gè)人的社會(huì)保障收入或福利性收入。

社會(huì)團(tuán)體或集體組織對(duì)個(gè)人收入的再分配也包括兩個(gè)方面。一方面個(gè)人將自己收入的一部分以某種形式捐贈(zèng)或繳納給社會(huì)團(tuán)體或集體組織;另一方面社會(huì)團(tuán)體或集體組織再將其所獲得的收入以某種形式分配給個(gè)人形成個(gè)人的福利性收入。經(jīng)過(guò)再分配或調(diào)節(jié)以后的個(gè)人收入就是居民的可支配收入。居民的個(gè)人可支配收入一般分為兩個(gè)部分一部分用于購(gòu)買各種商品和勞務(wù)形成消費(fèi)余下的部分就是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的儲(chǔ)蓄它既包括居民存金融機(jī)構(gòu)中的儲(chǔ)蓄存款也包括居民的手持現(xiàn)金。此外個(gè)人所持有的各種債券和股票也屬于儲(chǔ)蓄的范疇。如果居民既是消費(fèi)者又是生產(chǎn)者其個(gè)人可支配收入中還有一部分被用于投資。

(二)收入分配方式與居民收入來(lái)源的多元化

1.按勞分配

(1)按勞分配是與社會(huì)主義公有制相聯(lián)系的一種收入分配方式。生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制是按勞分配的前提條件;社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)低下是實(shí)行按勞分配的物質(zhì)條件;而舊的社會(huì)分工的存在、勞動(dòng)差別的存在以及勞動(dòng)的謀生性質(zhì)則是公有制經(jīng)濟(jì)中實(shí)行按勞分配的直接原因。以企業(yè)為主體實(shí)施按勞分配的情況下勞動(dòng)者個(gè)人收入的高低就不僅取決于勞動(dòng)者勞動(dòng)貢獻(xiàn)的大小而且還取決于他所在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。按勞分配在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的上

述實(shí)現(xiàn)特點(diǎn)決定了等量勞動(dòng)領(lǐng)取等量報(bào)酬的平等不可能在全社會(huì)范圍內(nèi)而只能在一個(gè)公有制企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。按勞分配是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)特征。

2.按生產(chǎn)要素分配

按生產(chǎn)要素分配指按照資本、土地、勞動(dòng)等各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過(guò)程中的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。無(wú)論資本的產(chǎn)權(quán)是界定給個(gè)人、企業(yè)還是界定給國(guó)家他們都有權(quán)參與收入的分配。產(chǎn)權(quán)所有者憑借其資本分配的收入通常表現(xiàn)為利息和利潤(rùn)。利息是一定時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)讓資本使用權(quán)的收入;利潤(rùn)則是將資本用于投資活動(dòng)所得到的報(bào)酬。按生產(chǎn)要素分配是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求也是有效利用資源和提高資源配置效率的前提和有效途徑。

3.其他分配方式

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中除按勞分配和按生產(chǎn)要素分配這兩種基本的收入分配方式外還存在著按個(gè)人資產(chǎn)(包括貨幣形式和實(shí)物形式的非資本資產(chǎn))進(jìn)行分配、按需要分配、福利分配等多種分配方式這些分配方式在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中都不同程度地發(fā)揮著作用。

4.居民收入來(lái)源和收入形式的多樣化

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中收入分配方式的多元化決定了勞動(dòng)者和非勞動(dòng)者收入來(lái)源和收入形式的多樣性。在居民的收入中既有按勞分配的勞動(dòng)收入也有非按勞分配的勞動(dòng)收入如個(gè)體勞動(dòng)者的直接勞動(dòng)收入等。同時(shí)還有資本收入、租金收入、非資本資產(chǎn)的收入、勞動(dòng)力價(jià)值收入、社會(huì)保障收入和福利收入以及風(fēng)險(xiǎn)收入、投機(jī)收入等。居民收入來(lái)源和收入形式的多樣性是社會(huì)主義初級(jí)階段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物是提高經(jīng)濟(jì)效率的必要前提但也是導(dǎo)致個(gè)人收入出現(xiàn)不平等的一個(gè)重要原因。

(三)社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率

1、效率與公平的含義

效率和公平是社會(huì)追求的兩大目標(biāo)效率的高低關(guān)系著一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)社會(huì)公平與否關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的效率也稱經(jīng)濟(jì)效率是指對(duì)資源利用的有效性?？梢詮膬蓚€(gè)方面來(lái)理解從宏觀層次看是指資源配置的效率即經(jīng)濟(jì)資源在全社會(huì)范圍內(nèi)的合理分配社會(huì)生產(chǎn)符合市場(chǎng)需求的一種狀態(tài);從微觀層次看是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率包括勞動(dòng)生產(chǎn)率和各種生產(chǎn)要素的使用效率?？梢杂猛度肷a(chǎn)的勞動(dòng)或生產(chǎn)要素與取得的經(jīng)濟(jì)成果的價(jià)值比率來(lái)衡量。較高的經(jīng)濟(jì)效率表示對(duì)資源的充分利用活能以最有效的方式進(jìn)行生產(chǎn)較低的效率表示資源的利用不充分或未能以最有效的方式進(jìn)行生產(chǎn)。

公平包括三個(gè)方面的內(nèi)容一是機(jī)會(huì)公平就是參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)而參與收入分配的機(jī)會(huì)是相同的;二是收入分配的規(guī)則公平就是國(guó)家制定的各種收入分配法律法規(guī)或企業(yè)制定的分配制度對(duì)每一個(gè)社會(huì)成員都是公平的;三是收入分配的結(jié)果是公平的就是每個(gè)社會(huì)成員都能獲得與其提供的勞動(dòng)或生產(chǎn)要素相當(dāng)?shù)氖杖搿?/p>

2.效率優(yōu)先兼顧公平

(1)基本理論分析

效率和公平是社會(huì)追求的兩大目標(biāo)。

效率的高低關(guān)系著一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)社會(huì)公平與否則關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定。一般認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平之間存在著替代的選擇或者以犧牲效率為代價(jià)獲得較高程度的社會(huì)公平;或者以犧牲公平為代價(jià)得到較高的經(jīng)濟(jì)效率。這就是所謂的公平與效率替換。在現(xiàn)實(shí)生活中如果一國(guó)過(guò)于注重社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人收入的調(diào)節(jié)力度過(guò)大選擇平等程度較高的社會(huì)福利制度由于扼殺了要素所有者的積極性他就可能不得不以犧牲效率進(jìn)而以犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)。

相反一個(gè)社會(huì)如果片面注重效率放任市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)而不惜犧牲社會(huì)公平其結(jié)果必然會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定反過(guò)來(lái)也會(huì)在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)效率。

由于經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平之間存在著替代關(guān)系因此如何正確地處理這兩大社會(huì)目標(biāo)的關(guān)系是每個(gè)國(guó)家都面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(2) 效率優(yōu)先兼顧公平是我國(guó)現(xiàn)階段收入分配的總原則

堅(jiān)持這一原則是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)所做出的正確選擇也是由社會(huì)主義的本質(zhì)屬性所決定的。

我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后、人均收入水平低下的發(fā)展中國(guó)家只有堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則才能進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同時(shí)我國(guó)又是社會(huì)主義國(guó)家保護(hù)廣大勞動(dòng)者的根本利益防止兩極分化消滅剝削實(shí)現(xiàn)共同富裕又是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

因此，在強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的同時(shí)必須兼顧公平最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定這一雙重目標(biāo)。

效率與公平之間不僅存在著替代關(guān)系也存在著一致的一面。堅(jiān)持效率優(yōu)先促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢陨a(chǎn)出更多的社會(huì)財(cái)富從而也就有可能在更高的水平上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平而社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)又可以反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高。

貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，在不同的領(lǐng)域、不同的分配環(huán)節(jié)和不同的分配機(jī)制下可以有不同的側(cè)重點(diǎn)。

一般來(lái)說(shuō)在微觀領(lǐng)域應(yīng)更強(qiáng)調(diào)效率而在宏觀領(lǐng)域應(yīng)更多地注重公平;在個(gè)人收入的初次分配過(guò)程中應(yīng)更強(qiáng)調(diào)效率而在再分配過(guò)程中應(yīng)更兼顧公平;在市場(chǎng)機(jī)制起作用的地方應(yīng)強(qiáng)調(diào)效率，而在政府分配機(jī)制方面則應(yīng)更關(guān)注公平。要使效率優(yōu)先、兼顧公平的原則得以貫徹執(zhí)行還必須提供相應(yīng)的機(jī)制和制度保證。這就要求:

一方面，要進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化進(jìn)程培育和完善市場(chǎng)體系以發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用;

另一方面，還要建立和健全包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等在內(nèi)的社會(huì)保障制度為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平奠定制度基礎(chǔ)。

4、社會(huì)保障制度改革

社會(huì)保障制度是現(xiàn)代社會(huì)為其社會(huì)成員防范生存風(fēng)險(xiǎn)、維持基本生活能力而提供的一種制度安排。

社會(huì)保障制度具有兩個(gè)基本功能儲(chǔ)蓄功能和再分配功能。

完善我國(guó)社會(huì)保障制度是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程應(yīng)遵循以下基本原則

第一，社會(huì)保障與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了建立社會(huì)保

障制度必須從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平出發(fā)防止社會(huì)保障成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱和障礙。

第二，社會(huì)保障與生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)有利于我國(guó)多種經(jīng)濟(jì)成分并存和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入促進(jìn)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)體的共同繁榮發(fā)展為所有社會(huì)成員直接解決后顧之憂。

第三，堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人三者合理分擔(dān)社會(huì)保障社會(huì)化的原則。

第四，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)有別、循序漸進(jìn)的原則承認(rèn)不同地區(qū)、部門、行業(yè)因經(jīng)濟(jì)條件不同形成的保障程度的差異不搞“一刀切”和“平均主義”。

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