中級經濟師

第三章　財政支出的內容

第一節(jié)　購買性支出

購買性支出包括社會消費性支出和財政投資性支出，但兩者之間存在著明顯的不同，最大的區(qū)別在于社會消費性支出是非生產的消費性支出，它的使用并不形成任何資產。然而兩者又有共同之處，即在必要的限度內，它們都是為社會再生產的正常運行所必需的。就其本質來說，社會消費性支出滿足的是純社會共同需要，這構成了財政這一經濟現象存在的主要依據。

屬于社會消費性支出的有：行政管理費，國防費，文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)費，還有工交商農等部門的事業(yè)費等。從世界各國的一般發(fā)展趨勢來看，社會消費性支出的絕對規(guī)?？偟氖浅尸F一種擴張趨勢，相對規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴張趨勢，達到一定規(guī)模則相對停滯。

一、行政管理費與國防費支出

(一)行政管理費支出

行政管理費支出是財政用于國家各級權力機關、行政管理機關和外事機構行使其職能所需的費用。

掌握行政管理費支出的內容：包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。

按費用要素分類，行政管理費包括人員經費和公用經費兩大類。人員經費主要包括工資、福利費、離退休人員費用及其他。公用經費包括公務費、修繕費、設備購置費和業(yè)務費。

從世界各國的一般情況看，行政管理支出的絕對數是增長的，但它在財政支出總額中所占的比重卻呈下降趨勢。

新中國成立以后，我國的行政管理支出占財政支出的比重曾一度出現下降的趨勢，但自改革開放以來，卻出現了相反的趨勢，行政管理支出一度出現了上升的趨勢。

我國行政管理費用膨脹的原因：人員與機構雙膨脹;政府預算約束軟化。

在經濟體制改革不斷深化的同時，深化政治體制和行政體制改革，精簡機構、壓縮黨政人員編制，加強行政管理費的管理與監(jiān)督，提高行政經費的效率，是經濟發(fā)展和經濟體制改革的內在要求。

(二)國防費支出

國防費支出是用于國防建設和人民解放軍方面的費用。

熟悉國防費支出的內容：包括國防費、民兵建設費、國防科研事業(yè)費和防空經費等。我國國防費全部納入國家預算安排，實行財政撥款制度，按照《預算法》實施管理，國防費預、決算由全國人民代表大會審批，由國家和軍隊的審計機構實施嚴格的審計和監(jiān)督。

可以采用“計劃-方案-預算”法編制軍事預算，這種制度最早由美、英等國在第二次世界大戰(zhàn)期間使用。

二、文教科學衛(wèi)生等事業(yè)支出

掌握文教科學衛(wèi)生支出的內容：包括教育支出、科學研究費支出、衛(wèi)生支出等。

(一)教育支出

從經濟性質看，教育服務一般被看作是一種混合產品。但其中義務教育并非混合產品，而是純公共產品;義務教育以外的高層次教育，主要是高等教育、職業(yè)教育和成人教育等，屬于混合產品。

從實踐看，各國政府特別是發(fā)展中國家一般在提供教育服務方面發(fā)揮主導作用。這是因為教育具有三個特點：(1)當今社會已進入知識經濟時代，科技進步已成為經濟增長的動力，而科技進步又是來源于教育;(2)避免因收入差距而形成受教育機會的不公平;(3)教育資本市場的不發(fā)達和不完善。由政府主辦教育服務并為教育貸款提供擔保，有助于彌補教育資本市場的不足。

發(fā)展中國家當前教育支出體制改革的關鍵，在于加大對初等教育的投資，提高初等教育經費在教育經費中的比重。

(二)科學研究費支出

用于那些外部效應較強的科學研究活動(主要是基礎科學)的經費應由政府承擔，而那些可以通過市場交換來充分彌補成本的科學研究(主要是應用性研究)，則可由微觀主體來承擔。

我國財政用于科學研究支出及其占財政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。

我國科學研究投入雖有較快的發(fā)展，但與發(fā)達國家相比仍有較大的差距，甚至比某些科技進步較快的發(fā)展中國家也有差距。今后繼續(xù)增加科技投入，并加大鼓勵企業(yè)增加科技投入的財政政策的力度，仍是財政政策一個重要方向。

(三)衛(wèi)生支出

公共衛(wèi)生領域包括安全飲用水、傳染病與寄生蟲病的防范和病菌傳播媒介的控制等，是具有很大外部效應和非排他性的公共產品，因此應由政府提供公共衛(wèi)生。此外政府提供公共衛(wèi)生的另一個重要理由，是公平的收入分配。

世界銀行提出的政府要對衛(wèi)生事業(yè)進行干預的三條理由：(1)減少貧困;(2)許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關的服務是公共產品，其作用具有外部性;(3)疾病風險的不確定性和保險市場的缺陷。

(四)加強管理，提高文教科學衛(wèi)生支出的效益

1.逐步規(guī)范財政資金供應范圍

文教科學衛(wèi)生事業(yè)在社會經濟發(fā)展中居于重要地位，財政工作的任務是：一方面在收支安排上加大投入力度;另一方面要加強管理，提高效益。

2.改革和完善文教科學衛(wèi)生事業(yè)單位的財務制度

事業(yè)單位財務制度體系由三個層次組成，即事業(yè)單位財務規(guī)則、行業(yè)事業(yè)單位財務管理制度和事業(yè)單位內部財務管理具體規(guī)定。其中，事業(yè)單位財務規(guī)則是整個事業(yè)單位財務制度體系中最基本、最高層次的法規(guī)，是所有國有事業(yè)單位必須遵守的行為規(guī)范。

3.改革事業(yè)單位管理形式

我國原來的事業(yè)單位管理辦法，是依據經費自給率的大小，劃分為全額管理、差額管理和自收自支三種管理形式。

4.推行定額管理，改進資金分配辦法

過去經費分配一向采取“基數加增長法”，新的分配辦法是在定額管理的基礎上，實行“零基預算法”。

5.多種形式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金，實行收支統一管理。

現行管理制度規(guī)定，事業(yè)單位要將全部收入統統納入預算，統一管理，統一核算，實行收支統一管理，建立全面反映單位全部財務收支及財務活動的新型的單位財務管理體系。

三、財政投資性支出

投資是經濟增長或經濟發(fā)展的動力，是經濟增長的主要因素。投資不僅是經濟增長的推動力，而且還對經濟增長具有乘數作用。

(一)政府財政投資的特點和標準(掌握)

1.政府財政投資的特點和范圍

在任何社會中，社會總投資都可以分為政府投資和非政府部門投資兩部分。一般而言，財政投資即為政府投資，財政投資包括生產性投資和非生產性投資。

政府投資與非政府部門投資相比，有各自明顯的特點：

(1)追求微觀上的盈利性，是非政府部門投資的第一個特點;政府投資可以不盈利或微利，但是政府投資項目的建成，可以極大地提高國民經濟的整體效益。

(2)非政府部門投資一般無力承擔規(guī)模較大的投資項目，只能從事周轉快、見效快的短期性投資。政府財力雄厚，而且資金來源多半是無償的，可以投資于大型項目和長期項目。

(3)非政府部門投資不可能顧及非經濟的社會效益，政府可以從事社會效益好而經濟效益一般的投資。

由于社會經濟制度和經濟發(fā)展階段的不同，政府投資與非政府部門投資在世界各國社會總投資中所占的比重存在很大的差異。影響這個比重的因素主要有兩個：一是經濟體制的差異;二是經濟發(fā)展階段的差異。

在我國經濟體制改革過程中，由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變時，政府投資在社會總投資中的比重有所下降是不可避免的。

政府應改變對投資的宏觀調控方式。在傳統體制下，政府對投資主要采用直接調控方式，在社會主義市場經濟體制下，政府對投資的宏觀調控需要通過間接和直接兩種方式進行。了解直接調控和間接調控的概念。

2.政府投資的決策標準

(1)資本-產出比率最小化標準，又稱稀缺要素標準，是指政府在確定投資項目時，應當選擇單位資本投入產出最大的投資項目。

(2)資本-勞動力最大化標準，是指政府投資應選擇使邊際人均投資額最大化的投資項目。這種標準是強調政府應投資于資本密集型項目。

(3)就業(yè)創(chuàng)造標準，是指政府應當選擇單位投資額能夠動員最大數量勞動力的項目。即優(yōu)先選擇勞動力密集型的項目。

(二)基礎設施投資

1.基礎設施投資的性質

從整個生產過程來看，基礎設施為整個生產過程提供“共同生產條件”，它具有公用性、非獨占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共產品”的一般特征。

基礎設施特別是大型基礎設施，具有初始投資大、建設周期長、投資回收慢的特征，這些特點決定了應該由政府支持基礎設施投資。

2.基礎設施投資的提供方式

從經濟性質看，基礎設施從總體上說可以歸類為混合產品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。

從我國的實踐來看，基礎設施投資的提供方式主要有以下幾種形式：

(1)政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費

由政府獨資建設的項目主要出于三種考慮：一是關系國計民生的重大項目;二是維護國家安全的需要;三是反壟斷的需要。此外，還有一些基礎設施，諸如市區(qū)道路、上下水道，過街天橋等，也適于作為純公共產品由政府投資提供。

(2)私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本

典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設施的建設，如“貸款修路，收費還貸”，就是這種方式。

(3)政府與民間共同投資的提供方式

對于具有一定的外部效應、盈利率較低或風險較大的項目，可以采用政府與民間共同

（責任編輯：中大編輯）

共2頁,當前第1頁  第一頁  前一頁  下一頁