投資建設(shè)項目管理師

為了幫助考生順利通過2013年投資建設(shè)項目管理師考試，小編特編輯整理了2013年投資建設(shè)項目管理師考試科目《投資建設(shè)項目組織》淺析電力建設(shè)項目后評價知識點，希望在2013年投資建設(shè)項目管理師考試中，助您一臂之力！

項目后評價是指對已經(jīng)完成的項目(或規(guī)劃)的目的、執(zhí)行過程、效益作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)的、客觀的分析。通過項目活動實踐的檢查總結(jié)，確定項目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項目的主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn);通過分析評價達(dá)到肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，提出建議，改進(jìn)工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

建設(shè)項目后評價是建立科學(xué)化、程序化和民主化的投資決策管理體系中投資決策程序的重要內(nèi)容，是建設(shè)項目管理中的最后一個環(huán)節(jié)，是項目決策管理的反饋環(huán)節(jié)。通過對建設(shè)項目的后評價，起到了改進(jìn)投資決策管理，完善相關(guān)的政策措施，提高科學(xué)管理水平，為今后建設(shè)同類項目提供經(jīng)驗的作用。因此，實施建設(shè)項目后評價工作已經(jīng)成為當(dāng)前電力建設(shè)項目急需要開展的工作。

1　建設(shè)項目后評價的基本原則

建設(shè)項目后評價的基本原則是“客觀、公正和科學(xué)”。其主要性質(zhì)有：公正和獨立性、可信度、實用性和反饋性。

1.1　公正性和獨立性

公正性和獨立性貫穿于后評價的全過程。公正性保證后評價及評價者的信譽，避免在發(fā)現(xiàn)問題、分析原因和做結(jié)論時作出不客觀的評價。而獨立性則標(biāo)志著后評價的合法性，它是指評價不受任何干擾，獨立地進(jìn)行。它是評價的公正性和客觀性的重要保證。

1.2　可信度

后評價的可信度取決于評價者的經(jīng)驗水平和獨立性、評價過程的透明度、資料信息的可靠性及評價所采用的方法的實用性?？尚哦鹊囊粋€重要標(biāo)志就是要同時反映項目的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)。

1.3　實用性

后評價報告必須具有可操作性，即較強的實用性，才能使后評價成果對決策產(chǎn)生作用。因此，編制報告應(yīng)重點突出，并提出具體措施和要求。實用性體現(xiàn)了后評價報告的針對性很強、實用、文字簡練明確等特點。

1.4　反饋性

項目后評價的最終目標(biāo)是將后評價的結(jié)果反饋到?jīng)Q策部門，作為新項目的立項和前評估的基礎(chǔ)，以及調(diào)整投資規(guī)劃和政策的依據(jù)。因此，反饋性是后評價最主要的特點。

2 項目后評價和前評估的區(qū)別

項目后評價與項目前期準(zhǔn)備階段的評估，在評價原則和方法上區(qū)別不大，都采用定量與定性相結(jié)合的方法。但是，由于兩者的評價時點不同，目的也不完全相同，因此存在一些區(qū)別。前評估的目的是確定項目是否可以立項，它是站在項目的起點，主要應(yīng)用預(yù)測技術(shù)來分析評價項目未來的效益，以確定項目投資是否值得及可行。

后評價則是在項目建成之后，總結(jié)項目的準(zhǔn)備、實施、完工和運營，并通過預(yù)測對項目的未來進(jìn)行新的分析評價，其目的是為了總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為改進(jìn)決策和管理服務(wù)。所以后評價是站在項目完工的時點上，一方面檢查總結(jié)項目實施過程，找出問題，分析原因;另一方面，要以后評價時點為基點，預(yù)測項目未來的發(fā)展。

前評估的重要判別標(biāo)準(zhǔn)是投資者要求獲得的效益率或基準(zhǔn)收益率，而后評價的評價標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重點是前評估的結(jié)論，主要采用的方法是對比法。

3　項目后評價的主要內(nèi)容

電力建設(shè)項目后評價的主要內(nèi)容是：過程評價、效益評價、影響評價和持續(xù)性評價。

3.1　項目實施過程評價

項目實施過程評價是在項目投資完成后，通過對項目的前期一建設(shè)一生產(chǎn)運行全過程的實際結(jié)果與前期預(yù)期達(dá)到的原目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)行全面的對比分析和評價。項目實施評價過程應(yīng)簡單說明項目實施的基本特點，對照可行性研究評估找出主要變化，分析變化的原因及其對項目的影響。

項目的實施過程評價包括：前期工作評價、建設(shè)實施評價、項目投資評價、生產(chǎn)運行和管理水平評價。

(1)前期工作評價

前期工作評價主要包括立項決策、勘察設(shè)計和開工準(zhǔn)備。

電力建設(shè)項目前期工作的質(zhì)量對項目成功與否影響重大。因此前期工作后評價是整個項目后評價的重點。一方面要對立項條件和依據(jù);發(fā)電規(guī)劃容量;本期建設(shè)規(guī)模;裝機方案;布置及工藝系統(tǒng)的多方案優(yōu)化;采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、材料的先進(jìn)性、合理性;投產(chǎn)年度;在電網(wǎng)中的位置及送電潮流;投資估算;電價;投資概算等進(jìn)行評價。另一方面要發(fā)現(xiàn)前后變化，并找出原因。其意義在于分析研究前期工作失誤在多大程度上導(dǎo)致項目實際效果與預(yù)測目標(biāo)的偏差及原因，從而為今后加強項目前期工作管理積累經(jīng)驗。

立項決策評價具體包括：項目可行性研究單位資格及委托方式審查;項目可行性研究的依據(jù)、實際經(jīng)歷時間、研究的內(nèi)容及深度等;項目決策程序、決策效率和質(zhì)量如何等。

勘測設(shè)計評價包括：勘察設(shè)計質(zhì)量、技術(shù)水平和服務(wù)水平的分析評價。后評價還應(yīng)該進(jìn)行兩個對比，一是該階段項目內(nèi)容與前期立項所發(fā)生的變化，二是項目實際實現(xiàn)結(jié)果與勘察設(shè)計時的變化和差別，分析變化的原因，分析重點是項目建設(shè)內(nèi)容、投資概算、設(shè)計變更等。

開工準(zhǔn)備評價是項目后評價工作的一部分，特別是項目建設(shè)內(nèi)容、廠址、引進(jìn)技術(shù)方案、融資條件等重大變化可能在此發(fā)生，應(yīng)注意這些變化及其可能產(chǎn)生對項目目標(biāo)、效益、風(fēng)險的影響。

(2)項目建設(shè)實施評價

項目建設(shè)實施階段是項目財力、物力集中投入和消耗的過程，也是固定資產(chǎn)逐步形成時期，它對項目能否發(fā)揮投資效益有著十分重要的意義。

項目建設(shè)實施階段后評價包括：對施工圖設(shè)計、設(shè)備采購、工程施工建設(shè)、施工監(jiān)理、啟動調(diào)整試驗、試運行、竣工驗收等工作的評價。

項目實施階段的后評價，一方面要與開工前的工程計劃對比，另一方面還應(yīng)該把該階段的實施情況可能產(chǎn)生的結(jié)果和影響與項目決策時期所預(yù)期的效果進(jìn)行對比，分析偏離度，在此基礎(chǔ)上找出原因，提出對策。

(3)項目投資評價

項目投資評價主要分析項目總投資變化，找出變化原因，分析項目主要資金來源和融資成本變化，找出變化的原因及影響，重新測算項目的全部投資加權(quán)綜合利率，作為項目實際財務(wù)效益的對比指標(biāo);分析項目資金年度計劃與實際到位情況變化及影響。

(4)生產(chǎn)運行評價

生產(chǎn)運行評價是根據(jù)項目后評價時的實際運營情況，預(yù)測未來項目的發(fā)展，對照可行性研究評估的目標(biāo)，找出差別，分析項目外部和內(nèi)部條件的變化和制約條件，如市場變化、政策變化、管理制度、管理水平、技術(shù)水平等。將生產(chǎn)經(jīng)營實際完成的生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)與設(shè)計值對比，分析變化原因，如：電廠實際人數(shù)、年發(fā)電量和利用小時數(shù)、廠用電率及煤耗等。

(5)管理水平評價

后評價要對項目實施全過程的各階段管理者的工作做出評價。是否能科學(xué)有效地管理項目的各項工作;人才和資源是否得到合理的使用，項目實施過程中，管理者執(zhí)行的法規(guī)、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的水平等。

3.2　項目效益評價

項目效益后評價包括財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價，項目的財務(wù)后評價與前評估中的財務(wù)分析在內(nèi)容上基本是相同的，都要進(jìn)行項目的盈利性分析、清償能力分析，只是評價的目的和數(shù)據(jù)取值不同。但在評價采用的數(shù)據(jù)中，應(yīng)將物價指數(shù)扣除，并使之與前評估中的各項評價指標(biāo)在評價時點和計算效益的范圍上都可比。

(1)財務(wù)后評價

在盈利性分析中要通過全部投資和自有資金現(xiàn)金流量表，計算全部投資稅前內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、自有資金稅后內(nèi)部收益率等指標(biāo)，通過編制損益表，計算資金利潤率、資金利稅率、資本金利潤率等指標(biāo)，以反映項目和投資者的獲利能力。

清償能力分析主要通過編制資產(chǎn)負(fù)債表，借款還本付息計算表，計算資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率、速動比率、償債準(zhǔn)備率等指標(biāo)反映項目的清償能力。

(2)國民經(jīng)濟(jì)后評價

國民經(jīng)濟(jì)后評價是從國家或地區(qū)整體的角度考察項目的效益，從社會經(jīng)濟(jì)資源擇優(yōu)配置的角度，確定投資行為的宏觀可行性。

國民經(jīng)濟(jì)后評價的主要指標(biāo)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率。

3.3　項目影響評價

項目影響是指對于其周圍地區(qū)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會以及自然環(huán)境所產(chǎn)生的作用和影響。重點分析項目與整個社會發(fā)展之間的關(guān)系。

項目影響評價包括經(jīng)濟(jì)影響評價、社會影響評價和環(huán)境影響評價三個方面。

項目影響評價以定性分析為主，基本分析方法是比較法。

3.4　項目持續(xù)性評價

項目持續(xù)性評價是指對項目建成投入運營后，項目的既定目標(biāo)是否能夠按期實現(xiàn)，并產(chǎn)生較好的效益，項目業(yè)主是否愿意并可以依靠自己的能力繼續(xù)實現(xiàn)既定目標(biāo)，項目是否具有可重復(fù)性等方面作出評價。

評價項目的持續(xù)性包括三個方面的內(nèi)容：環(huán)境功能的持續(xù)性，經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性，項目效果的持續(xù)性。

進(jìn)行項目持續(xù)性評價，應(yīng)在分析基礎(chǔ)上提出解決影響項目持續(xù)性問題的措施建議。持續(xù)性分析的基本方法是邏輯框架法。

4 項目后評價的主要方法

項目后評價的分析方法原則上要堅持定量和定性分析相結(jié)合的方法。項目后評價通常采用對比法(

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