投資建設(shè)項目管理師

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2.2 經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃體系

2.2.1(熟悉)三級三類規(guī)劃管理體系

我國經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃實行三級三類的規(guī)劃管理體系。

(1) 按行政層級分為國家級規(guī)劃、省(區(qū)、市)級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃

國家級規(guī)劃，是指由中央政府制定的全國規(guī)劃，關(guān)系到國家的全局和長遠利益。在制定國家級規(guī)劃時，應(yīng)考慮到地方的實際，照顧到他們的利益。

地方規(guī)劃。分為兩級，即省(自治區(qū)、直轄市和計劃單列市)級規(guī)劃和市縣級規(guī)劃，是地方政府制定的本地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃。

(2)按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃

1)總體規(guī)劃。它是規(guī)劃期內(nèi)主要的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃。國家的“五年規(guī)劃”，是國家總體規(guī)劃的基本形式，

它是編制本級和下級專項規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。

國家總體規(guī)劃和地方總體規(guī)劃分別由同級人民政府組織編制，并由同級人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負責(zé)起草。

2)專項規(guī)劃。它是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。

專項規(guī)劃由各級人民政府有關(guān)部門組織編制和實施。

3)區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實?？缡〖壍膮^(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)省級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據(jù)。

跨省級的區(qū)域規(guī)劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門組織國務(wù)院有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)省級人民政府有關(guān)部門編制。

國家總體規(guī)劃、省級總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。

2.2.2(掌握)規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機制

(1)遵循正確的規(guī)劃編制原則

一是要堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀;

二是要堅持從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律;

三是要堅持科學(xué)化、民主化，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見;

四是要堅持統(tǒng)籌兼顧，加強各級各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào);五是要堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

(2)做好規(guī)劃編制的前期工作

編制規(guī)劃前，必須認真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證等前期工作，及時與有關(guān)方面進行溝通協(xié)調(diào)。

(3)強化規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成合力

規(guī)劃銜接要遵循專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。編制跨省級的區(qū)域規(guī)劃，還要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求。

2.2.3(掌握)規(guī)劃編制的社會參與和論證制度

(1)建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度

(2)實行編制規(guī)劃的專家論證制度

2.2.4(掌握)規(guī)劃的審批管理

(1)規(guī)范審批內(nèi)容

規(guī)劃編制部門向規(guī)劃批準機關(guān)提交規(guī)劃草案時應(yīng)當報送規(guī)劃編制說明、論證報告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關(guān)材料。

(2)明確審批權(quán)限

總體規(guī)劃草案由各級人民政府報同級人民代表大會審議批準。關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、需要國務(wù)院審批或者核準的重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的國家級專項規(guī)劃，由國務(wù)院審批;

其他國家級專項規(guī)劃由國務(wù)院有關(guān)部門批準，報國務(wù)院備案?？缡〖壍膮^(qū)域規(guī)劃由國務(wù)院批準。

2.2.5(掌握)規(guī)劃的評估調(diào)整機制

規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實施過程中適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的對策建議。評估工作可以由編制部門自行承擔，也可以委托其他機構(gòu)進行評估。

評估結(jié)果要形成報告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。有關(guān)地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實施情況，及時向規(guī)劃編制部門反饋意見。

經(jīng)評估或者因其他原因需要對規(guī)劃進行修訂的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當提出規(guī)劃修訂方案(需要報批、公布的要履行報批、公布手續(xù))。總體規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專項規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應(yīng)調(diào)整和修訂。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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