投資建設(shè)項(xiàng)目管理師

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第3章 財(cái)政政策

一、內(nèi)容提要

1、財(cái)政的作用、基本特征、職能

2、稅收的作用和基本特征

3、稅收分類

二、重點(diǎn)、難點(diǎn)

稅收的分類

三、內(nèi)容講解

《大綱要求》：

(一)、了解財(cái)政的作用

(二)、熟悉財(cái)政的基本特征

(三)、熟悉國(guó)家財(cái)政的職能

(四)、熟悉稅收的作用和基本特征

(五)、熟悉稅收分類

財(cái)政政策是政府進(jìn)行財(cái)務(wù)收支管理的依據(jù)，也是國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具。

3.1 財(cái)政

財(cái)政是以國(guó)家為主體，通過政府的收支活動(dòng)，集中一部分社會(huì)資源，用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3.1.1(了解)財(cái)政的作用

(1)財(cái)政屬于分配范疇

財(cái)政是一種再分配活動(dòng)，既包括生產(chǎn)要素的分配，也包括人們的收入分配。

(2)財(cái)政是一種政府行為

財(cái)政的主體是政府(或者說國(guó)家)，是為實(shí)現(xiàn)政府職能服務(wù)的;政府是財(cái)政分配的組織者和主持者。

(3)財(cái)政的主要職責(zé)

提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要是財(cái)政的主要職責(zé)。

公共產(chǎn)品和社會(huì)公共需要理論是認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政概念的基點(diǎn)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足公共需要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政問題的核心。

(4)財(cái)政分配的對(duì)象

財(cái)政所分配的是一部分國(guó)民收人，主要源于剩余產(chǎn)品價(jià)值。

3.1.2(熟悉)財(cái)政的基本特征

(1)公共性

公共性是指財(cái)政提供公共產(chǎn)品和服務(wù)滿足社會(huì)公共需要的基本屬性，具有整體性與非排他性。政府提供的絕大部分公共產(chǎn)品和服務(wù)是面向整個(gè)社會(huì)的，全社會(huì)成員都可以享用政府通過財(cái)政支出提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

(2)強(qiáng)制性與無直接償還性

財(cái)政的強(qiáng)制性是指財(cái)政這種經(jīng)濟(jì)行為是憑借國(guó)家政治權(quán)力，通過頒布法令來實(shí)施的。首先，財(cái)政收入具有強(qiáng)制性。稅收就是典型的強(qiáng)制性收入形式。其次，財(cái)政支出也具有強(qiáng)制性。

財(cái)政支出的規(guī)模和用途的安排，是通過一定的法定程序做出決定并依法強(qiáng)制執(zhí)行的。

財(cái)政本質(zhì)上是一種超經(jīng)濟(jì)的分配形式。

財(cái)政的無直接償還性是指稅收的征納是無償?shù)?，即每一個(gè)納稅人都無權(quán)要求從公共支出中享受與其納稅額等值的福利。但從整個(gè)財(cái)政收支過程來看，財(cái)政是具有償還性的。

財(cái)政從公眾手里取得的收入，又用于為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，納稅人可享用公共產(chǎn)品和服務(wù)。

(3)收支的對(duì)稱性或平衡性

財(cái)政運(yùn)行的基本過程就是收入和支出，因而收支的對(duì)稱性構(gòu)成財(cái)政運(yùn)行的一個(gè)重要特征。收支是財(cái)政運(yùn)行過程中相互制約的兩方，收支平衡是財(cái)政運(yùn)行本身的內(nèi)在客觀要求。

應(yīng)注意：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。為發(fā)揮財(cái)政的某種政策功能需要打破財(cái)政收支的平衡狀態(tài)，但這種失衡性的政策操作必須圍繞收支平衡這個(gè)軸心，不能過度和失控。

3.1.3(熟悉)國(guó)家財(cái)政的職能

財(cái)政包括中央政府財(cái)政和地方政府財(cái)政，國(guó)家財(cái)政職能是指中央政府財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，其對(duì)象是全社會(huì)。

應(yīng)注意：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置的基礎(chǔ)是市場(chǎng)。只有在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域和市場(chǎng)存在缺陷的情況下，政府的介入才是必要的。這就決定了財(cái)政職能只能是解決市場(chǎng)不能解決或解決不好的事項(xiàng)。

(1)資源配置職能

財(cái)政的資源配置職能是指由于政府的介入或干預(yù)所產(chǎn)生的，其特點(diǎn)和作用是通過財(cái)政收支活動(dòng)為政府滿足公共需要提供財(cái)力，引導(dǎo)資源的流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。其目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置的優(yōu)化。

財(cái)政主要是通過支出和稅收等財(cái)政措施，決定或影響資源配置的數(shù)量和方向。

(2)收入分配職能

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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