投資建設項目管理師

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BOT項目的設立程序包括以下幾個方面：

1)由項目發(fā)起人(地方政府機構)負責編制項目建議書(預可行性研究報告)，按規(guī)定的建設項目審批程序進行報批;

2)建設項目批準后，由項目發(fā)起的政府機構負責組織或委托咨詢單位編制招標文件(含特許權協(xié)議)，并進行招投標活動，選擇最終的中標人：

3)經項目發(fā)起的政府機構確認的特許權協(xié)議(附中標者編制的項目可行性研究報告和評標委員會的評審報告)，按規(guī)定的項目審批程序報批;

4)項目特許協(xié)議得到批準后，中標者必須按規(guī)定的期限，按法定程序設立項目公司;政府部門與項目公司正式簽訂特許權協(xié)議;

5)項目公司再具體負責組織建設項目的融資，組織工程設計、物資采購和施工建設，負責設施的運營和維護，等等。

BOT項目基本的合同結構如下圖所示。

(3)政府與項目公司的關系

在BOT項目中，政府與項目公司是經濟合同關系，在法律上是平等的經濟主體。

政府在BOT項目實施過程中具有一定的主導作用。政府只出讓特許項目經營權，政府不干涉項目公司正常的具體經營活動，但要參與項目實施過程的組織協(xié)調，并對項目服務質量和收費進行監(jiān)督。

在我國，為保證特許經營權項目的順利實施，在特許經營期內，如因我國政府政策調整因素影響使項目公司受到重大損失的，一般允許項目公司合理提高經營收費或延長項目公司特許經營期;對于項目公司償還貸款本金、支付利息或紅利所需要的外匯，國家保證兌換和允許外匯出境。但是，項目公司也要承擔投融資以及建設、采購設備、維護等方面的風險，政府一般不提供固定投資回報率的保證，國內金融機構和非金融機構也不為其融資提供擔保。

例題：

在BOT項目中，政府與項目公司的關系________。

A、 政府與項目公司是經濟合同關系

B、 政府與項目公司在法律上是平等的經濟主體

C、 政府不干涉項目公司正常的具體經營活動

D、 政府不參與項目實施過程的組織協(xié)調

E、 政府對項目服務質量和收費進行監(jiān)督

答案：A、B、C、E

(4)BOT與BOOT、BOO

BOT是一種基本模式，BOO和BOOT屬于BOT基本模式的變化與發(fā)展模式。世界銀行在《1994年世界發(fā)展報告》中指出，BOT有三種具體形式，即BOT、BOOT和BOO。除此之外，還有一些其他變通形式。

BOO(Build-Own-Operate)，即建設一擁有一經營，項目公司根據政府賦予的特許權，建設并經營某項產業(yè)項目，但是并不將此項基礎產業(yè)項目移交給公共部門。

BOO與BOT最大的不同是，在BOT項目中，項目公司在特許經營期結束后必須將項目設施交還給政府，而在BOO項目中，項目公司有權不受任何時間限制地擁有并經營項目設施。BOT模式是政府給予私人投資者在一定期限內的特許經營權，但該基礎設施的所有權并沒有轉移，而BOO項目的所有權不再交還給政府。

BOOT(Build-Own-Operate—Transfer)，即建設—擁有一經營一轉讓，由私人合伙或某國際財團融資建設基礎產業(yè)項目，項目建成后，在規(guī)定的期限內擁有所有權并進行經營，期滿后將項目移交給政府。

BOOT與BOT的區(qū)別有二。一是所有權的區(qū)別。采取BOT方式，項目建成后，項目公司只擁有項目的經營權;而采取BOOT方式，項目建成后，在規(guī)定的期限內，項目公司既有經營權，也有所有權。二是時間上的差別。采取BOT方式，從項目建成到移交給政府這一段時間一般比采取BOOT方式短一些。

各種BOT形式都體現(xiàn)了部分政府對于基礎設施所愿意接受的民營化程度。BOT意味著一種很低的民營化程度，因為項目設施的所有權并不轉移給項目公司。BOOT代表了一種居中的民營化程度，因為設施的所有權在一定的、有限的時間內轉給項目公司。BOO代表的是一種最徹底的民營化，項目設施沒有任何時間限制地被轉移給項目公司。

一國政府所采納的建設基礎設施的不同模式，反映出其所愿意接受的使某一行業(yè)民營化的程度。由于基礎設施建設項目通常對社會產生直接影響，并且要使用到諸如土地、公路、鐵路、管道、廣播電視網等公共資源，因此，基礎設施的民營化是一個特別重要的問題。·

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（責任編輯：中大編輯）

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