投資建設項目管理師

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一、內(nèi)容提要

1、宏觀經(jīng)濟的運行

2、宏觀調(diào)控的功能

3、宏觀調(diào)控的目標

4、宏觀調(diào)控的主要指標

二、重點、難點

宏觀調(diào)控的主要方式和手段

三、內(nèi)容講解

《大綱要求》：

(一)、熟悉宏觀經(jīng)濟的運行

(二)、熟悉宏觀調(diào)控的功能

(三)、掌握宏觀調(diào)控的目標

(四)、掌握宏觀調(diào)控的主要指標

1.宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控是一個國家的中央政府運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，對國民經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟運行總體所進行的具有全局意義的調(diào)節(jié)和控制，是對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和控制，宏觀調(diào)控就是宏觀經(jīng)濟調(diào)控。

宏觀調(diào)控由宏觀調(diào)控功能、宏觀調(diào)控目標、宏觀調(diào)控手段和方式以及宏觀調(diào)控主體等，構(gòu)成一個有機的體系，即宏觀調(diào)控體系。

1.1宏觀經(jīng)濟的運行

宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的概念屬于西方經(jīng)濟學。宏觀經(jīng)濟是指國民經(jīng)濟全局性、總體性、全社會范圍的經(jīng)濟活動。

一個國家的宏觀經(jīng)濟，是按照一定的層次結(jié)構(gòu)和運行調(diào)節(jié)機制組織起來的復雜多變的有機大系統(tǒng)，其主要內(nèi)容包括：社會總需求和總供給、經(jīng)濟增長與經(jīng)濟波動、經(jīng)濟總量與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、消費與投資、通貨膨脹與通貨緊縮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局、就業(yè)與分配以及國際收支平衡等國民經(jīng)濟總循環(huán)和總平衡問題。

(1)宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的關(guān)系

宏觀經(jīng)濟學以整個社會活動作為考察對象，研究國民經(jīng)濟生產(chǎn)、分配、交換和消費的總量、結(jié)構(gòu)、運行及其變化。與宏觀經(jīng)濟相對應，各個生產(chǎn)者和消費者的經(jīng)濟活動即為微觀經(jīng)濟。微觀經(jīng)濟學以單個經(jīng)濟單位作為考察對象，研究個人、家庭和企業(yè)的經(jīng)濟活動在資源稀缺條件下如何實現(xiàn)成本最小化和利益最大化。我國所講的微觀經(jīng)濟主要是指企業(yè)經(jīng)濟，包括企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、研發(fā)等各種提高企業(yè)競爭力、調(diào)動員工積極性和取得良好經(jīng)濟效益的問題。

宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟之間存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

一方面，宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟是相互依存的。沒有微觀經(jīng)濟無所謂宏觀經(jīng)濟，沒有宏觀經(jīng)濟也談不上微觀經(jīng)濟;微觀經(jīng)濟是宏觀經(jīng)濟的基礎，宏觀經(jīng)濟是微觀經(jīng)濟的背景。另一方面，宏觀經(jīng)濟并非是微觀經(jīng)濟的簡單加總，對微觀經(jīng)濟有利的東西，對宏觀經(jīng)濟未必有利。它們之間存在著對立的一面。因此，必須用辯證的觀點來認識和處理宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的關(guān)系。發(fā)展宏觀經(jīng)濟必須搞活微觀經(jīng)濟，而要使微觀經(jīng)濟充滿活力和保持正確的方向，必須對宏觀經(jīng)濟進行適時適度的調(diào)控。

(2)宏觀經(jīng)濟運行

經(jīng)濟運行是指各種經(jīng)濟主體利用各種生產(chǎn)要素進行生產(chǎn)、流通、分配、消費等經(jīng)濟活動的過程。

市場經(jīng)濟運行是市場經(jīng)濟主體在市場這只看不見的手指揮和國家這只看得見的手調(diào)控下，通過各種有形和無形的市場進行經(jīng)濟活動的方式和過程。

宏觀經(jīng)濟運行是各個企業(yè)、各個部門、各個地區(qū)以及國內(nèi)外經(jīng)濟活動的交叉和綜合，主要反映經(jīng)濟總體的狀況及其走勢，通常被稱為宏觀經(jīng)濟形勢。宏觀經(jīng)濟運行狀況及其走勢，是宏觀調(diào)控的依據(jù)。

例題1、宏觀調(diào)控體系是一個有機的體系，主要包括()等內(nèi)容

A. 宏觀調(diào)控功能

B. 宏觀調(diào)控目標

C. 宏觀調(diào)控手段和方式

D. 宏觀調(diào)控主體

答案：A、B、C、D

例題2、以下有關(guān)宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟說法正確的是()

A. 微觀經(jīng)濟是宏觀經(jīng)濟的基礎

B. 宏觀經(jīng)濟是微觀經(jīng)濟的背景

C. 宏觀經(jīng)濟是微觀經(jīng)濟的簡單加總

D. 對微觀經(jīng)濟有利的東西，對宏觀經(jīng)濟也有利。

答案：A、B

1.2宏觀調(diào)控的功能

宏觀調(diào)控是中央政府的職能和行為，屬于中央政府對經(jīng)濟體系和經(jīng)濟活動進行管理的主要內(nèi)容。

(1)宏觀調(diào)控的特點

宏觀調(diào)控的主體是中央政府。在市場經(jīng)濟體制下，一國政府按照市場經(jīng)濟體制的格局和規(guī)則對本國經(jīng)濟活動進行調(diào)節(jié)和控制，就是宏觀調(diào)控;同時，也只有中央政府才能綜合運用經(jīng)濟的、法律的和行政的手段對國民經(jīng)濟活動進行有效的調(diào)節(jié)和控制。

宏觀調(diào)控的客體是經(jīng)濟運行的全局。

宏觀調(diào)控具有全局性、整體性的特點。宏觀調(diào)控既不同于政府對于特殊行業(yè)和特定產(chǎn)品的具體管制，也不同于部門和地方政府的行業(yè)性、地區(qū)性的經(jīng)濟管理，更不同于居民、企業(yè)等微觀經(jīng)濟主體內(nèi)部的經(jīng)濟管理。宏觀調(diào)控不是對單個微觀經(jīng)濟主體的個別管理或部門、地區(qū)經(jīng)濟管理的簡單加總，而是對國民經(jīng)濟這個有機系統(tǒng)的全盤統(tǒng)籌和整體協(xié)調(diào)。

(2)宏觀調(diào)控的作用

政府宏觀調(diào)控的功能或主要作用是：

1)保持供求總量平衡、就業(yè)充分、物價穩(wěn)定和國際收支平衡。

2)引導生產(chǎn)力合理布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)(主要是部門結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu))的優(yōu)化。

3)提供經(jīng)濟社會發(fā)展必需的公共產(chǎn)品和服務。

4)反對壟斷和不公平競爭，維護市場功能和市場秩序。

5)調(diào)節(jié)收入分配，提供社會保障，為市場經(jīng)濟的正常運行創(chuàng)造穩(wěn)定的社會條件。

1.3宏觀調(diào)控的目標

(1)宏觀調(diào)控的主要目標

黨的十六大確定了我國宏觀調(diào)控目標是促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。

1)促進經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長是衡量經(jīng)濟全面發(fā)展的主要指標。經(jīng)濟增長應該是穩(wěn)定增長，是速度、比例、效益統(tǒng)一的增長。

2)增加就業(yè)。就業(yè)是民生之本。增加就業(yè)就是要求在經(jīng)濟增長過程中，充分利用勞動力要素，促進城鄉(xiāng)居民收人增長。這既是經(jīng)濟健康發(fā)展的標志，也是社會公平和穩(wěn)定的體現(xiàn)。

3)穩(wěn)定物價。穩(wěn)定物價是經(jīng)濟穩(wěn)定增長、健康發(fā)展的標志，對保持社會穩(wěn)定有重要作用。穩(wěn)定物價就是保持價格總水平的基本穩(wěn)定，使價格波動控制在社會能夠承受的較低幅度內(nèi)。

4)國際收支平衡。在開放的市場經(jīng)濟中，國際收支平衡是保持經(jīng)濟穩(wěn)定的重要內(nèi)容之一。國際收支平衡是指一國(或地區(qū))的貨物和服務貿(mào)易的進出口的結(jié)余與資本的金融資產(chǎn)的流動、交易的結(jié)余之間的平衡，表現(xiàn)為外匯儲備增量為零，即既無赤字也無盈余。

需注意：國際收支長期逆差說明國內(nèi)宏觀經(jīng)濟失衡;而國際收支長期盈余則會引起通貨膨脹和國外的壓力，從而對本國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

(2)實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標的主要措施

1)保持經(jīng)濟總量平衡。保持總量平衡是促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的首要任務。

2)促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)濟增長既要靠經(jīng)濟總量的擴張，又要有合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)支撐，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能不斷形成新的經(jīng)濟增長點，有效提高國民經(jīng)濟的總體素質(zhì)和效益，推動經(jīng)濟增長。

3)提高宏觀經(jīng)濟效益。提高宏觀經(jīng)濟效益應當體現(xiàn)為經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

4)實現(xiàn)效率和公平的有機結(jié)合。

例題3、宏觀調(diào)控是()的職能和行為

A.中央政府

B.地方政府

C.企業(yè)

D.行業(yè)

標準答案：A

解析：宏觀調(diào)控是中央政府的職能和行為，屬于中央政府對經(jīng)濟體系和經(jīng)濟活動進行管理的主要內(nèi)容。

例題4、國際收支長期盈余則會引起()

A.通貨膨脹

B.國外的壓力

C.通貨緊縮

D.對國內(nèi)經(jīng)濟有利

標準答案：A、B

解析：國際收支長期盈余則會引起通貨膨脹和國外的壓力，從而對本國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不良影響

1.4宏觀調(diào)控的主要指標

宏觀調(diào)控的主要目標是通過若干具體目標和一系列指標體系來體現(xiàn)的。我國宏觀調(diào)控的具體目標一般包括：適度的經(jīng)濟增長率、合理的投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)、財政收支基本平衡、外匯收支平衡、控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口自然增長率、城鄉(xiāng)居民消費水平的增長等。

(1)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率

國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)是以價值形式表示的一個國家或地區(qū)所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)的所有產(chǎn)品與勞務的最終成果。這一指標在進行經(jīng)濟分析中具有重要的作用。如果對國內(nèi)生產(chǎn)總值進行月度、季度、年度的比較，則形成國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率，它反映了一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的速度。

應注意：用現(xiàn)行價格計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值可以反映一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，用不變價格計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值可以用來反映國民經(jīng)濟的增長速度。

(2)全社會固定資產(chǎn)投資增長率

固定資產(chǎn)投資總額是以貨幣表現(xiàn)的建造和購置固定資產(chǎn)活動的工作量。全社會固定資產(chǎn)投資增長率，是全社會范圍固定資產(chǎn)投資數(shù)量進行月度、季度、年度比較而形成的比率。全社會固定資產(chǎn)投資增長率是分析我國經(jīng)濟增長并進行宏觀調(diào)控必須掌握的一個重要指標。

(3)居民消費價格指數(shù)

居民消費價格指數(shù)(CPI)是度量一組代表性消費商品和服務價格水平隨時間而變化的指標，是從消費者角度衡量消費性商品和服務項目價格水平變化的一種價格指數(shù)。它是宏觀經(jīng)濟分析和決策、價格總水平監(jiān)測和調(diào)控以及國民經(jīng)濟核算的重要指標。其月度、季度、年度的比較，通常被用來作為反映通貨膨脹或通貨緊縮的程度。

應了解，經(jīng)國務院批準，從2000年開始，價格指數(shù)的統(tǒng)計、公布和使用由過去的以商品零售價格指數(shù)為主改為以居民消費價格指數(shù)為主。從2001年1月起，居民消費價格指數(shù)的統(tǒng)計方法進行了改革。開始統(tǒng)計以2000年價格水平為固定對比基期的定基比價格指數(shù)，同時把商品與服務分類調(diào)整為食品、煙酒及用品、衣著、家庭設備用品及維修服務、醫(yī)療保險和個人用品、交通和通信、娛樂教育文化用品及服務、居住等八大類;調(diào)查的商品和服務項目的數(shù)量由原來的325種增加到550種左右，在統(tǒng)計口徑與計算方法上更接近國際通行的做法，以利于價格統(tǒng)計資料的國際比較。

居民消費價格指數(shù)是反映價格總水平變動的指數(shù)。在宏觀經(jīng)濟運行中還有一些具有基礎性或先導性作用的價格指數(shù)，其活動會通過價格傳導機制影響居民消費價格指數(shù)的變動，常常被用作宏觀經(jīng)濟分析的重要參考指標。價格指數(shù)主要有工業(yè)品出廠價格指數(shù)，原材料、燃料、動力購進價格指數(shù)，生產(chǎn)資料銷售價格指數(shù)，固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)，分地區(qū)生產(chǎn)資料價格指數(shù)，分地區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)，36個大中城市居民消費價格分類指數(shù)等。

(4)進出口總額增長率

在消費、投資和出口"三駕馬車"中，投資和消費反映的是一個國家的內(nèi)需，出口則是反映外需的主要指標。進出口額是進口額和出口額的加總，反映一個國家對外貿(mào)易的總規(guī)模。對進出口總額進行月度、季度、年度的比較則形成進出口總額增長率。

(5)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

失業(yè)率是失業(yè)人口占社會適齡勞動人口的比重，是表明社會就業(yè)程度的一項指標，失業(yè)率的高低，主要取決于經(jīng)濟發(fā)展狀況，而且也關(guān)系到社會的穩(wěn)定。

我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員指在規(guī)定勞動年齡內(nèi)具有非農(nóng)業(yè)戶口、有勞動能力、無業(yè)而要求就業(yè)，并在當?shù)鼐蜆I(yè)服務機構(gòu)進行求職登記的人員。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率則是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員(扣除使用的農(nóng)村勞動力、聘用的離退休人員、港澳臺及外方人員)和不在崗職工、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及個體戶就業(yè)人員(包括業(yè)主)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員之和的比率。

(6)人口自然增長率

人口自然增長率是指年內(nèi)人口自然增加數(shù)與年平均人口之比，一般用千分數(shù)表示。它等于年內(nèi)人口出生率與人口死亡率之差，反映人口再生產(chǎn)的強度。

(7)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是指城鎮(zhèn)居民家庭在扣除個人所得稅和家庭副業(yè)生產(chǎn)支出后的實際收入，即居民當年收入中能夠用來滿足支出需要的收入。對這種可支配收入的月度、季度、年度的比較則形成城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率。

(8)農(nóng)民人均純收入增長率

農(nóng)民人均純收入是指農(nóng)村居民家庭總收人中，扣除了生產(chǎn)和經(jīng)營費用支出、交納稅款和上繳集體款項之后剩余的、可直接用于生產(chǎn)生活消費和積蓄的收入，是反映農(nóng)村居民家庭實際收入水平的綜合性指標。對這種實際收入進行月度、季度、年度的比較則形成農(nóng)民人均純收入增長率。

(9)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗

一般指每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值所消耗的能源總量，即常用能源消費總量除以國內(nèi)生產(chǎn)總值。能源消費總量是指一定時期內(nèi)全國物質(zhì)生產(chǎn)部門、非物質(zhì)生產(chǎn)部門和居民生活等消費的各種能源的總和。

應注意：這里的能源消費包括原煤和原油及其制品、天然氣、水電、核電，不包括低熱值燃料、生物質(zhì)能和太陽能的利用，火電消費不計入一次能源消費之中。

例題5、國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)是以價值形式表示的一個國家或地區(qū)()在一定時期內(nèi)生產(chǎn)的所有產(chǎn)品與勞務的最終成果

A.所有常住單位

B.所有企業(yè)

C.所有單位

答案：A

例題6、用不變價格計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值可以用來反映()

A.國民經(jīng)濟的增長速度

B.經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模

C.經(jīng)濟總量

D.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

答案：A

1.5宏觀調(diào)控的主要方式和手段

(1)宏觀調(diào)控的主要方式

1)按政府是否借用市場的力量劃分為直接調(diào)控和間接調(diào)控。

直接調(diào)控是指政府通過行政管理的手段直接調(diào)控企業(yè)等微觀經(jīng)濟單位的經(jīng)濟活動以直接配置資源。間接調(diào)控是指政府不直接干預各微觀經(jīng)濟單位的經(jīng)濟活動，主要是通過財政、稅收、貨幣政策等經(jīng)濟手段和制定規(guī)劃、發(fā)布信息以及法律手段，來引導和影響微觀經(jīng)濟單位的決策和經(jīng)營的方向，使之符合經(jīng)濟社會發(fā)展目標。也就是說，間接調(diào)控是政府通過間接方式來實現(xiàn)的宏觀調(diào)控。

2)按調(diào)控的目標劃分為總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)控。

總量調(diào)控是旨在謀求社會總供給與總需求基本平衡的調(diào)控;結(jié)構(gòu)調(diào)控是謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的調(diào)控。

總量平衡和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)具有內(nèi)在的統(tǒng)一性：結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)是總量平衡的前提和基礎，只有建立在結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)基礎上的總量平衡才是合理的和有效的;而總量平衡又是結(jié)構(gòu)在動態(tài)中協(xié)調(diào)的條件，在總量平衡前提下，市場信息才能真實反映供求關(guān)系，引導資源的合理流動，從而實現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。因此，總量調(diào)控必須與結(jié)構(gòu)調(diào)控有機結(jié)合起來，才能在不斷協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎上保持經(jīng)濟總量基本的平衡。

3)按市場的平衡關(guān)系劃分為供給調(diào)控和需求調(diào)控。

從供給方面進行的調(diào)控稱為供給調(diào)控，從需求方面進行的調(diào)控稱為需求調(diào)控。一般來說，它們都是從經(jīng)濟總量入手進行的，所以被視為總量調(diào)控的手段。如果從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或產(chǎn)品供需方面進行調(diào)控，它們又是結(jié)構(gòu)調(diào)控的手段。

(2)宏觀調(diào)控的主要手段

國家對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀調(diào)控主要通過經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段來進行。歸納起來，可以概括為規(guī)劃引導、政策調(diào)控、法律規(guī)范、信息導向和行政干預五個方面。

1)規(guī)劃(計劃)引導。

國家規(guī)劃與計劃經(jīng)濟時期的指令性計劃不同，它以宏觀經(jīng)濟為主要對象，主要解決國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠和重大問題，突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，強調(diào)規(guī)劃總體上的指導性，對企業(yè)不再具有行政約束力。它是整個宏觀調(diào)控機制的中樞和核心。

2)政策調(diào)控。

經(jīng)濟政策既是宏觀調(diào)控的依據(jù)，也是實行宏觀調(diào)控的重要手段。經(jīng)濟政策是一個多方面、多層次的政策體系，包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費政策、流通政策、分配政策、價格政策等，其中財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策是宏觀調(diào)控政策中最重要的內(nèi)容，也是影響投資的最主要政策。

經(jīng)濟政策的制定要遵循科學化、民主化、法制化的原則。

3)法律規(guī)范。

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟規(guī)則需要法制化。法律規(guī)范是宏觀調(diào)控的法律依據(jù)。法律作為具有規(guī)范性、穩(wěn)定性和權(quán)威性的手段，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著越來越大的作用。

4)信息導向。

在市場經(jīng)濟條件下，信息是引導各類經(jīng)濟主體行為的主要因素，往往對經(jīng)濟主體的決策起決定性作用。及時而準確的信息無論是對實施宏觀調(diào)控職能的政府主管部門，還是對被調(diào)控的各類經(jīng)濟主體都是非常重要的資源。建立向全社會公開的國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)，做好經(jīng)濟預測和預警工作，加強信息引導。

5)行政干預。

行政干預是政府機構(gòu)運用行政權(quán)力對市場、企業(yè)和有關(guān)經(jīng)濟活動所進行的超經(jīng)濟行政強制。行政干預是宏觀調(diào)控的一種特殊方式。在市場經(jīng)濟條件下，行政干預應當減少到最低限度，但必須保留必要的行政干預。運用行政干預手段也必須充分考慮到各方面的利益關(guān)系，而且必須在法律范圍內(nèi)進行。

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（責任編輯：中大編輯）