投資建設(shè)項(xiàng)目管理師

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(2)宏觀調(diào)控的主要手段

國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控主要通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段來進(jìn)行。歸納起來，可以概括為規(guī)劃引導(dǎo)、政策調(diào)控、法律規(guī)范、信息導(dǎo)向和行政干預(yù)五個(gè)方面。

1)規(guī)劃(計(jì)劃)引導(dǎo)。

國(guó)家規(guī)劃與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的指令性計(jì)劃不同，它以宏觀經(jīng)濟(jì)為主要對(duì)象，主要解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)和重大問題，突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃總體上的指導(dǎo)性，對(duì)企業(yè)不再具有行政約束力。它是整個(gè)宏觀調(diào)控機(jī)制的中樞和核心。

2)政策調(diào)控。

經(jīng)濟(jì)政策既是宏觀調(diào)控的依據(jù)，也是實(shí)行宏觀調(diào)控的重要手段。經(jīng)濟(jì)政策是一個(gè)多方面、多層次的政策體系，包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策、流通政策、分配政策、價(jià)格政策等，其中財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策是宏觀調(diào)控政策中最重要的內(nèi)容，也是影響投資的最主要政策。

經(jīng)濟(jì)政策的制定要遵循科學(xué)化、民主化、法制化的原則。

3)法律規(guī)范。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則需要法制化。法律規(guī)范是宏觀調(diào)控的法律依據(jù)。法律作為具有規(guī)范性、穩(wěn)定性和權(quán)威性的手段，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著越來越大的作用。

4)信息導(dǎo)向。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信息是引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)主體行為的主要因素，往往對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的決策起決定性作用。及時(shí)而準(zhǔn)確的信息無論是對(duì)實(shí)施宏觀調(diào)控職能的政府主管部門，還是對(duì)被調(diào)控的各類經(jīng)濟(jì)主體都是非常重要的資源。

建立向全社會(huì)公開的國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，做好經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和預(yù)警工作，加強(qiáng)信息引導(dǎo)。

5)行政干預(yù)。

行政干預(yù)是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的超經(jīng)濟(jì)行政強(qiáng)制。行政干預(yù)是宏觀調(diào)控的一種特殊方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政干預(yù)應(yīng)當(dāng)減少到最低限度，但必須保留必要的行政干預(yù)。

運(yùn)用行政干預(yù)手段也必須充分考慮到各方面的利益關(guān)系，而且必須在法律范圍內(nèi)進(jìn)行。

第2章經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

2.1 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)和作用

國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體謀劃，是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性計(jì)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

2.1.1(了解)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的基本特點(diǎn)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃具有指導(dǎo)性、宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。

(1)規(guī)劃的指導(dǎo)性

(2)宏觀性規(guī)劃的宏觀性有兩點(diǎn)：一是以國(guó)家為主體，研究國(guó)家范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及國(guó)外因素對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，做出全局性的判斷和對(duì)策，維護(hù)國(guó)家利益和全局穩(wěn)定，以利于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二是通過對(duì)有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各種總量分析和預(yù)測(cè)，研究宏觀經(jīng)濟(jì)總量的綜合平衡。

體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀性，要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

一是注重保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量的大體平衡，保持社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡。

二是充分發(fā)揮市場(chǎng)供給和需求對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的導(dǎo)向作用和推動(dòng)作用，同時(shí)注重彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷和不足，指導(dǎo)市場(chǎng)，調(diào)控市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

三是正確處理各方面的利益關(guān)系，以國(guó)家利益為主體，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

四是為實(shí)施規(guī)劃選擇的政策是配套的宏觀政策體系，并根據(jù)當(dāng)時(shí)形勢(shì)選擇政策目標(biāo)、政策手段的搭配和組合。

(3)戰(zhàn)略性

發(fā)展戰(zhàn)略決定了規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)，規(guī)劃則是發(fā)展戰(zhàn)略的具體化和表現(xiàn)形式。具體體現(xiàn)為：

一是發(fā)展規(guī)劃的制定，應(yīng)突出其發(fā)展戰(zhàn)略的權(quán)威性;

二是規(guī)劃工作要研究戰(zhàn)略，提出實(shí)施戰(zhàn)略的建議;

三是強(qiáng)化戰(zhàn)略性手段和戰(zhàn)略性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)施總體戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)作用;

四是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略在實(shí)施過程中的跟蹤研究，及時(shí)提出補(bǔ)充、替換和調(diào)整戰(zhàn)略的對(duì)策。

發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)政策性，一是要正確把握宏觀經(jīng)濟(jì)的政策取向，二是要加強(qiáng)規(guī)劃與政策之間、政策體系內(nèi)部的相互協(xié)調(diào)、搭配與組合，三是要提高經(jīng)濟(jì)政策的有效性，保持經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性。

2.1.2(掌握)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的作用

(1)目標(biāo)導(dǎo)向作用

(2)平衡協(xié)調(diào)作用

(3)資源優(yōu)化配置的作用

(4)政策選擇的作用

(5)規(guī)范約束和激勵(lì)的作用

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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