投資建設(shè)項目管理師

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第四講經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃

一、內(nèi)容提要

1、經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的特點和作用

2、經(jīng)濟與社會發(fā)展體系

二、重點、難點

經(jīng)濟與社會發(fā)展體系

三、內(nèi)容講解

《大綱要求》：

(一)、了解經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的基本特點

(二)、掌握經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的作用

(三)、熟悉三級三類規(guī)劃管理體系

(四)、掌握規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機制以及社會參與和論證制度

(五)、掌握規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的評估調(diào)整機制

第2章經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃

2.1經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的特點和作用

國家經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃是國家對經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體謀劃，是國家長遠(yuǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性計劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

2.1.1(了解)經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的基本特點

我國的經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃具有指導(dǎo)性、宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。

(1)規(guī)劃的指導(dǎo)性

(2)宏觀性規(guī)劃的宏觀性有兩點：一是以國家為主體，研究國家范圍內(nèi)的經(jīng)濟運行以及國外因素對本國經(jīng)濟的影響，做出全局性的判斷和對策，維護(hù)國家利益和全局穩(wěn)定，以利于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。二是通過對有關(guān)國民經(jīng)濟的各種總量分析和預(yù)測，研究宏觀經(jīng)濟總量的綜合平衡。

體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀性，要堅持以下幾點：

一是注重保持宏觀經(jīng)濟總量的大體平衡，保持社會總供給與社會總需求的平衡。

二是充分發(fā)揮市場供給和需求對經(jīng)濟運行的導(dǎo)向作用和推動作用，同時注重彌補市場的缺陷和不足，指導(dǎo)市場，調(diào)控市場，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

三是正確處理各方面的利益關(guān)系，以國家利益為主體，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，充分調(diào)動各方面的積極性。

四是為實施規(guī)劃選擇的政策是配套的宏觀政策體系，并根據(jù)當(dāng)時形勢選擇政策目標(biāo)、政策手段的搭配和組合。

(3)戰(zhàn)略性

發(fā)展戰(zhàn)略決定了規(guī)劃的出發(fā)點和依據(jù)，規(guī)劃則是發(fā)展戰(zhàn)略的具體化和表現(xiàn)形式。具體體現(xiàn)為：

一是發(fā)展規(guī)劃的制定，應(yīng)突出其發(fā)展戰(zhàn)略的權(quán)威性;

二是規(guī)劃工作要研究戰(zhàn)略，提出實施戰(zhàn)略的建議;

三是強化戰(zhàn)略性手段和戰(zhàn)略性標(biāo)準(zhǔn)對實施總體戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)作用;

四是加強對發(fā)展戰(zhàn)略在實施過程中的跟蹤研究，及時提出補充、替換和調(diào)整戰(zhàn)略的對策。

發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)政策性，一是要正確把握宏觀經(jīng)濟的政策取向，二是要加強規(guī)劃與政策之間、政策體系內(nèi)部的相互協(xié)調(diào)、搭配與組合，三是要提高經(jīng)濟政策的有效性，保持經(jīng)濟政策的連續(xù)性。

2.1.2(掌握)經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的作用

(1)目標(biāo)導(dǎo)向作用

(2)平衡協(xié)調(diào)作用

(3)資源優(yōu)化配置的作用

(4)政策選擇的作用

(5)規(guī)范約束和激勵的作用

2.2經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃體系

2.2.1(熟悉)三級三類規(guī)劃管理體系

我國經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃實行三級三類的規(guī)劃管理體系。

(1)按行政層級分為國家級規(guī)劃、省(區(qū)、市)級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃

國家級規(guī)劃，是指由中央政府制定的全國規(guī)劃，關(guān)系到國家的全局和長遠(yuǎn)利益。在制定國家級規(guī)劃時，應(yīng)考慮到地方的實際，照顧到他們的利益。

地方規(guī)劃。分為兩級，即省(自治區(qū)、直轄市和計劃單列市)級規(guī)劃和市縣級規(guī)劃，是地方政府制定的本地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃。

(2)按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃

1)總體規(guī)劃。它是規(guī)劃期內(nèi)主要的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃。國家的“五年規(guī)劃”，是國家總體規(guī)劃的基本形式，它是編制本級和下級專項規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。

國家總體規(guī)劃和地方總體規(guī)劃分別由同級人民政府組織編制，并由同級人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。

2)專項規(guī)劃。它是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。

專項規(guī)劃由各級人民政府有關(guān)部門組織編制和實施。

3)區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實。跨省級的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)省級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據(jù)。

跨省級的區(qū)域規(guī)劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門組織國務(wù)院有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)省級人民政府有關(guān)部門編制。

國家總體規(guī)劃、省級總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。

2.2.2(掌握)規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機制

(1)遵循正確的規(guī)劃編制原則

一是要堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀;二是要堅持從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律;三是要堅持科學(xué)化、民主化，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見;四是要堅持統(tǒng)籌兼顧，加強各級各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào);五是要堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

(2)做好規(guī)劃編制的前期工作

編制規(guī)劃前，必須認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證等前期工作，及時與有關(guān)方面進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

(3)強化規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成合力

規(guī)劃銜接要遵循專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。編制跨省級的區(qū)域規(guī)劃，還要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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