投資建設(shè)項目管理師

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投資項目管理師考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策第六章

第 6 章可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策

實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加大環(huán)境治理力度，切實保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，這是按照落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會的要 求所做出的一項重大決策。

本章主要介紹我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)環(huán)境友好型社會和生態(tài) 環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策。

6.1.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

生態(tài)和環(huán)境保護(hù)關(guān)系到人類的長遠(yuǎn)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損 害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。實現(xiàn)人類和自然界的可持續(xù)發(fā)展，是人類社會共同關(guān)注的 重大問題。

6.1.1 國際社會對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識

可持續(xù)發(fā)展是 20 世紀(jì) 70 年代從生態(tài)角度提出的概念，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已被賦予廣 泛的意義。

“可持續(xù)的發(fā)展，系指滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展”。這是 1989 年 5 月舉行的第 15 屆聯(lián)合國環(huán)境署理事會通過的《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》對“可持續(xù)發(fā)展”的定義。

1992 年 6 月，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，通過和簽署了《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21 世紀(jì)議程》等重要文件。這是在全球、各區(qū)域和各國范圍內(nèi)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

以這次大會為起點，可持續(xù)發(fā)展被世界普遍接受，其實踐活動也開 始在全球范圍內(nèi)普遍展開，成了人類走可持續(xù)發(fā)展道路的一個里程碑。

里約熱內(nèi)盧會議后，全球環(huán)境惡化的趨勢并沒有根本扭轉(zhuǎn)，貧困饑餓、資源浪費、生態(tài)

破壞等問題依然十分嚴(yán)重。在這種情況下，2002 年 8 月聯(lián)合國又在南非約翰內(nèi)斯堡召開了可 持續(xù)發(fā)展世界首腦會議，

形成了《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》和《可持續(xù)發(fā)展首腦會議實 施計劃》兩項文件，再一次表達(dá)了國際社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮的政治意愿，并在水、生物多樣性、健康、農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域確定了明確的目標(biāo)和時間表。

對于可持續(xù)發(fā)展的定義，全球范圍內(nèi)已經(jīng)和正在進(jìn)行廣泛的討論。具有較大影響的幾類

可持續(xù)發(fā)展的定義是：

(1)從自然屬性定義可持續(xù)發(fā)展 較早時候生態(tài)學(xué)家首先提出的所謂生態(tài)持續(xù)性，其基本觀點認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展是尋求一

種最佳的生態(tài)系統(tǒng)，以支持生態(tài)的完整性和人類愿望的實現(xiàn)，使人類的生存環(huán)境得以持續(xù)。

(2)從社會屬性定義可持續(xù)發(fā)展

1991 年由世界自然保護(hù)同盟等共同發(fā)表的《保護(hù)地球——可持續(xù)生態(tài)戰(zhàn)略》提出的可持續(xù)發(fā)展定義為：“在生存于不超出維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)涵容能力的情況下，提高人類的生活質(zhì)量”，

 強(qiáng)調(diào)人類的生產(chǎn)方式與生活方式要與地球承載能力保持平衡，保護(hù)地球的生命力和生物的多樣性，可持續(xù)發(fā)展的最終落腳點是改善人類的生活質(zhì)量和創(chuàng)造美好的生活環(huán)境。

(3)從經(jīng)濟(jì)屬性定義可持續(xù)發(fā)展

在《經(jīng)濟(jì)、自然資源、不足和發(fā)展》一書中，作者 Edward.B.Barbier 把可持續(xù)發(fā)展定 義為：在保持自然資源的質(zhì)量和其所提供服務(wù)的前提下，使經(jīng)濟(jì)的凈利益增加到最大限度”。 有

的學(xué)者提出，可持續(xù)發(fā)展是“今天的資源使用不應(yīng)減少未來的實際收入”，而且是“不降 低環(huán)境質(zhì)量和不破壞世界自然資源基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

(4)從科技屬性定義可持續(xù)發(fā)展 有的學(xué)者從技術(shù)選擇的角度擴(kuò)展了可持續(xù)發(fā)展的定義，認(rèn)為“可持續(xù)發(fā)展是轉(zhuǎn)向更清

潔、更有效的技術(shù)，盡可能接近‘零排放’或‘密閉式’工藝方法，盡可能減少能源和其他 自然資源的消耗”。有的學(xué)者提出，“可持續(xù)發(fā)展就是建立極少產(chǎn)生廢料和污染物的工藝或 技術(shù)系統(tǒng)”。

可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基本國策，也是投資建設(shè)必須貫徹執(zhí)行的基本政

策。可持續(xù)發(fā)展包含人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展四個基本要素。

1994 年，我國政府制定并批準(zhǔn)了《中國 21 世紀(jì)議程——中國 21 世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展 白皮書》，指出必須以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，制定我國的發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)的政策，

走出一 條具有中國特色的發(fā)展道路。在“九五”計劃和“十五”計劃期間，共制定和完善了 120 多部關(guān)于人口與計劃生育、環(huán)境保護(hù)、自然資源管理、防災(zāi)減災(zāi)的法律法規(guī)，形成了由法律、 行

政法規(guī)以及一系列規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)組成的法律體系，還建立了中央政府和地方政府多部門與多層次的組織管理體系。初步建立政府引導(dǎo)、企業(yè)治理、社會參與、市場化運(yùn)營的機(jī)制。并且 加入了一系列國際公約，積極參與國際環(huán)境合作。

經(jīng)過多年的艱苦努力，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已貫穿于中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，有力

地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)、社會全面發(fā)展和人民生活水平不 斷提高的同時，人口過快增長的勢頭得到了控制，自然資源保護(hù)與管理得到加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)步伐加快，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。

為了進(jìn)一步全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，明確 21 世紀(jì)初我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)、基本原則、重點領(lǐng)域及保障措施，保證我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的順利 實現(xiàn)，

在總結(jié)以往成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢和可持續(xù)發(fā)展的要求，國務(wù)院于 2003

年 1 月 14 日發(fā)布了《中國 21 世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》(以下簡稱《綱要》)，明確了我國可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與原則、重點領(lǐng)域和保障措施。

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