環(huán)境影響評價師

第九章規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)總綱

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》以及《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，規(guī)范和指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了規(guī)劃環(huán)境影響評價的一般性原則、內(nèi)容、工作程序、方法和要求。本標(biāo)準(zhǔn)是對《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(HJ/T130-2003)的修訂，與原標(biāo)準(zhǔn)相比，主要修改內(nèi)容如下：

——增加了術(shù)語和定義，明確了規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則體系構(gòu)成。

——修改了評價目的、評價原則、評價范圍和評價工作流程等內(nèi)容，將早期介入原則調(diào)整為全程互動原則，增加了層次性原則，修改了一致性、整體性、科學(xué)性等評價原則。

——在規(guī)劃分析章節(jié)增加了規(guī)劃不確定性分析的內(nèi)容和要求。

——在環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價章節(jié)細(xì)化了現(xiàn)狀調(diào)查與評價的內(nèi)容和要求，增加了環(huán)境影響回顧性評價的內(nèi)容和要求。

——對環(huán)境影響識別與評價指標(biāo)體系構(gòu)建章節(jié)進行了調(diào)整，修改了環(huán)境影響識別的內(nèi)容，規(guī)定了評價指標(biāo)體系構(gòu)建的方法和指標(biāo)值確定的要求，增加了重大不良環(huán)境影響的判定原則。

——修改了環(huán)境影響預(yù)測與評價的內(nèi)容、方法和要求，增加了規(guī)劃開發(fā)強度分析、不同規(guī)劃發(fā)展情景的預(yù)測、對生態(tài)系統(tǒng)完整性的影響預(yù)鋇l與評價、資源與環(huán)境承載力評估等內(nèi)容。提出了進行人群健康影響狀況分析、事故性環(huán)境風(fēng)險預(yù)測與評價和生態(tài)風(fēng)險評價，以及清潔生產(chǎn)水平和循環(huán)經(jīng)濟分析的要求。

——增加了規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議章節(jié)，提出了環(huán)境合理性論證和可持續(xù)發(fā)展論證的內(nèi)容、方法和要求，明確了不同類型規(guī)劃的論證重點，明確了規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的原則、內(nèi)容和要求。

——修改了環(huán)境影響減緩措施的內(nèi)容和要求，增加了對規(guī)劃包含的具體建設(shè)項目提出評價要求的內(nèi)容。

——在附錄中，調(diào)整并增加了規(guī)劃環(huán)境影響評價方法，補充了各種方法的應(yīng)用示例。本標(biāo)準(zhǔn)于2003年首次發(fā)布，本次為第一次修訂。自本標(biāo)準(zhǔn)實施之日起，《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(HJ/T130-2003)廢止。本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A為資料性附錄。本標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護部2014年6月4日發(fā)布，并自2014年9月1日起實施。

一、主要內(nèi)容與適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的一般性原則、內(nèi)容、工作程序、方法和要求。各綜合性規(guī)劃、專項規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制(修)定。本標(biāo)準(zhǔn)適用于國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價。

國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的其他類型的規(guī)劃、縣級人民政府編制的規(guī)劃進行環(huán)境影響評價時，可參照執(zhí)行。

二、規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

GB/T15190城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范

HJ2.2環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境

HJ/T2.3環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地面水環(huán)境

HJ2.4環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境

HJ19環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響

HJ610環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境

HJ623區(qū)域生物多樣性評價標(biāo)準(zhǔn)

HJ624外來物種環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則

HJ627生物遺傳資源經(jīng)濟價值評價技術(shù)導(dǎo)則

HJ/T14環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分原則與技術(shù)方法

HJ/T82近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范

《生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》(環(huán)發(fā)〔2002]117號)。

三、術(shù)語

1.規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則體系構(gòu)成

由本標(biāo)準(zhǔn)、綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)范構(gòu)成。綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)，并參照各環(huán)境要素導(dǎo)則制(修)定;綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范應(yīng)根據(jù)技術(shù)導(dǎo)則制(修)定。

2.規(guī)劃要素

指規(guī)劃方案中的發(fā)展目標(biāo)、定位、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、建設(shè)(或?qū)嵤?時序，以及規(guī)劃包含的具體建設(shè)項目的建設(shè)計劃等。

3.環(huán)境目標(biāo)

指為保護和改善環(huán)境而設(shè)定的、擬在相應(yīng)規(guī)劃期限內(nèi)達到的環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能和其他與環(huán)境保護相關(guān)的目標(biāo)和要求，是規(guī)劃應(yīng)滿足的環(huán)境保護要求，是開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的依據(jù)。

4.環(huán)境敏感區(qū)

指依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護地，以及對某類污染因子或生態(tài)影響特別敏感的區(qū)域，主要包括：

a)自然保護區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)。

b)重要濕地、天然林、天然漁場、珍稀瀕危(或地方特有)野生動植物天然集中分布區(qū)，重要陸生動物遷徙通道、繁育和越冬場所、棲息和覓食區(qū)域，重要水生動物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洞游通道，封閉及半封閉海域，資源型缺水地區(qū)，富營養(yǎng)化水域，江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)，江河洪水調(diào)蓄區(qū)，防風(fēng)固沙區(qū)。

c)以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護地。

5.重點生態(tài)功能區(qū)

指生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模高強度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件，必須把增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。

6.生態(tài)系統(tǒng)完整性

反映生態(tài)系統(tǒng)在外來干擾下維持自然狀態(tài)、穩(wěn)定性和自組織能力的程度。應(yīng)從生態(tài)系統(tǒng)組成、結(jié)構(gòu)(如連通性、破碎度等)與功能(如系統(tǒng)提供的各種產(chǎn)品、服務(wù))三個方面進行評價。

7.規(guī)劃不確定性

指規(guī)劃編制及實施過程中可能導(dǎo)致環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果和評價結(jié)論發(fā)生變化的因素。主要來源于兩個方面：一是規(guī)劃方案本身在某些內(nèi)容上不全面、不具體或不明確;二是規(guī)劃編制時設(shè)定的某些資源環(huán)境基礎(chǔ)條件，在規(guī)劃實施過程中發(fā)生的能夠預(yù)期的變化。

8.累積環(huán)境影響

指評價的規(guī)劃及與其相關(guān)的開發(fā)活動在規(guī)劃周期和一定范圍內(nèi)對資源與環(huán)境造成的疊加的、復(fù)合的、協(xié)同的影響。

9.跟蹤評價

指規(guī)劃編制機關(guān)在規(guī)劃的實施過程中，對規(guī)劃已經(jīng)和正在造成的環(huán)境影響進行監(jiān)測、分析和評價的過程，用以檢驗規(guī)劃環(huán)境影響評價的準(zhǔn)確性以及不良環(huán)境影響減緩措施的有效性，并根據(jù)評價結(jié)果，采取減緩不良環(huán)境影響的改進措施，或者對正在實施的規(guī)劃方案進行修訂，甚至終止其實施。是應(yīng)對規(guī)劃不確定性的有效手段之一。

（責(zé)任編輯：lqh）

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