環(huán)境影響評(píng)價(jià)師

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二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與

1、公眾參與的一般規(guī)定：

根據(jù)《環(huán)評(píng)法》第21條規(guī)定：除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)。

建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》第15條規(guī)定：建設(shè)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定，征求建設(shè)項(xiàng)目所在地有關(guān)單位和居民的意見(jiàn)。

上述規(guī)定表明：

⑴ 公眾參與建設(shè)項(xiàng)目的范圍：規(guī)定需進(jìn)行公眾參與的只限對(duì)環(huán)境可能造成重大影響，并依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目。編制報(bào)告表、登記表類的項(xiàng)目不特別要求進(jìn)行公眾參與工作。

⑵ 公眾參與組織者：負(fù)責(zé)進(jìn)行公眾參與的主體是建設(shè)單位，而不是環(huán)境保護(hù)行政主管部門和承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的評(píng)價(jià)單位;

⑶ 公眾參與時(shí)機(jī)：組織進(jìn)行公眾參與的時(shí)間是在建設(shè)單位報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前;

⑷ 公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式是由建設(shè)單位以舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他形式(如召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)調(diào)查函等)征求公眾意見(jiàn)，給建設(shè)單位以比較多的選擇途徑。

(5)公眾參與意見(jiàn)的法律地位：建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。從法律上確認(rèn)了對(duì)有關(guān)意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明是環(huán)境影響報(bào)告書(shū)不可缺少的一個(gè)附件，沒(méi)有這一附件，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)不應(yīng)當(dāng)被視為完整的文件。

2、環(huán)境信息的公開(kāi)

(1)負(fù)責(zé)信息公開(kāi)的主體：(《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第7條)建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開(kāi)有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息。

(2)環(huán)境敏感區(qū)項(xiàng)目的信息公開(kāi)：(《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第8條)在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境分類管理名錄》規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)的需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定了承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)后7日內(nèi)，向公眾公告下列信息：

①建設(shè)項(xiàng)目的名稱及概要;

②建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式;

③承擔(dān)評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式;

④環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序和主要工作內(nèi)容;

⑤征求公眾意見(jiàn)的主要事項(xiàng);

⑥公眾提出意見(jiàn)的主要方式。

(3)信息公開(kāi)的內(nèi)容：(《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第9條)

建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批或者重新審核前，向公眾公告如下內(nèi)容：

①建設(shè)項(xiàng)目情況簡(jiǎn)述;

②建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的概述;

③預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的要點(diǎn);

④環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的要點(diǎn);

⑤公眾查閱環(huán)境影響報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)本的方式和期限，以及公眾認(rèn)為必要時(shí)向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)索取補(bǔ)充信息的方式和期限;

⑥征求公眾意見(jiàn)的范圍和主要事項(xiàng);

⑦征求公眾意見(jiàn)的具體形式;

⑧公眾提出意見(jiàn)的起止時(shí)間。

(4)信息公開(kāi)的途徑：(《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第10條)

建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以采取以下一種或者多種方式發(fā)布信息公告：

①在建設(shè)項(xiàng)目所在地的公共媒體上發(fā)布公告;

②公開(kāi)免費(fèi)發(fā)放包含有關(guān)公告信息的印刷品;

③其他便利公眾知情的信息公告方式。

(5)信息公開(kāi)的簡(jiǎn)本：(《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第11條)

建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以采取以下一種或者多種方式，公開(kāi)便于公眾理解的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)本：

①在特定場(chǎng)所提供環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)本;

②制作包含環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)本的專題網(wǎng)頁(yè);

③在公共網(wǎng)站或者專題網(wǎng)站上設(shè)置環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)本的鏈接;

④其他便于公眾獲取環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)本的方式。

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