申論

　　“三公問(wèn)題”舉國(guó)關(guān)注。在一些地方，這個(gè)問(wèn)題不但沒(méi)有得到很好解決，反而日趨嚴(yán)重?！叭遍_(kāi)支增長(zhǎng)迅速且花樣百出，成了久醫(yī)不治、廣為詬病的“頑癥”。眾所周知，根本病因就在于不公開(kāi)，缺乏透明度。讓“三公”開(kāi)支真相曝光于天下，還社會(huì)一本明白賬，是人民群眾的迫切要求，也是責(zé)任政府的基本義務(wù)，更是納稅人的應(yīng)有權(quán)力。

　　近日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作，要求中央部門(mén)加大公開(kāi)力度，增加部門(mén)預(yù)算和決算公開(kāi)的內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)中央財(cái)政總預(yù)算和總決算。會(huì)議提出了具體細(xì)致的要求，2011年中央公共財(cái)政預(yù)算支出中部分重點(diǎn)支出和2010年度中央財(cái)政總決算要公開(kāi)到“項(xiàng)”級(jí)科目。這次會(huì)議還明確，要大力推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)，地方政府及其有關(guān)部門(mén)要比照中央財(cái)政做法，公開(kāi)經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的政府財(cái)政總預(yù)算和總決算，并做好部門(mén)預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開(kāi)工作。

　　中央高度重視解決“三公問(wèn)題”，三令五申，進(jìn)行了很多探索和努力。國(guó)家推行政務(wù)公開(kāi)制度已有多年，不少地方還專(zhuān)門(mén)成立了政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做專(zhuān)門(mén)的綜合協(xié)調(diào)、督辦和指導(dǎo)工作。國(guó)家還以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的形式，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》。各種典型經(jīng)驗(yàn)也可謂犖犖大端，政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的典型也樹(shù)了不少。這項(xiàng)工作積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效，但真實(shí)效果仍不盡如人意，社會(huì)各界仍然意見(jiàn)很大。本來(lái)深得民心的“德政工程”、“陽(yáng)光工程”在執(zhí)行過(guò)程中，遇到了強(qiáng)硬的“中梗阻”。各地應(yīng)付的辦法也可謂高招頻出。以吃喝問(wèn)題為例。你提出幾菜幾湯的數(shù)量要求，他就在內(nèi)容上做文章，搞換湯不換藥，或掛羊頭賣(mài)狗肉；有些地方表面文章做得可謂駕輕就熟，道理講得頭頭是道“雷聲大”，落實(shí)起來(lái)卻是輕輕放下“雨點(diǎn)小”；有些地方重表面形式，輕實(shí)質(zhì)問(wèn)題，避重就輕，含糊其辭，公開(kāi)的內(nèi)容讓人猶如霧里看花水中望月；有些表面事項(xiàng)公開(kāi)很多，深層次問(wèn)題則很少公開(kāi)，特別是涉及到敏感事項(xiàng)，則是王顧左右而言他。

　　出現(xiàn)這種羞羞答答的“半公開(kāi)”，甚或明知故犯的“偽公開(kāi)”，根本原因就在于，這些當(dāng)事人無(wú)如實(shí)公開(kāi)之意，有應(yīng)付了事之心，所作所為是為了做給上級(jí)看。

　　上級(jí)來(lái)檢查時(shí)，手忙腳亂湊材料定口徑，檢查人員一走，又我行我素，故態(tài)復(fù)萌。還有一些則是敷衍有關(guān)方面，例行公事?？偠灾?，這些公開(kāi)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)變味，演變成了“上有政策，下有對(duì)策”、應(yīng)付差事的“公開(kāi)秀”。還有一些地方和單位原因復(fù)雜，確有難言之隱，問(wèn)題很多，不便公開(kāi)，個(gè)別部門(mén)就出現(xiàn)了把部分“三公”經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移安排到其他預(yù)算項(xiàng)目里“避人耳目”的問(wèn)題。

　　解決“三公問(wèn)題”，中央制定規(guī)定、提出要求很重要，但確保落到實(shí)處，還有很多艱苦細(xì)致的工作要做。溫總理曾指出，管束公款消費(fèi)最根本的在于兩條，第一是透明公開(kāi)，第二是民主監(jiān)督。這里的透明就是確保真實(shí)準(zhǔn)確，讓人民了解真情，真相最有說(shuō)服力。必須用真心實(shí)意對(duì)待這項(xiàng)工作，而不能虛情假意，或是虛張聲勢(shì)。要做到這一點(diǎn)，僅靠號(hào)召是不行的，還必須有完善健全的監(jiān)督和制約機(jī)制。這就要求多方配合，在剛性制度建設(shè)上取得新的進(jìn)展，特別是要增加行政權(quán)力運(yùn)行透明度，增大政府對(duì)公共資源配置的決策過(guò)程的公眾參與力度；增大預(yù)算約束力度和預(yù)算外資金的約束力度；同時(shí)讓公眾在了解真相的基礎(chǔ)上，廣泛參與監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用等。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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