申論

　　說(shuō)到信息公開(kāi)，公眾都不會(huì)陌生，從汶川地震，到今年的青海玉樹(shù)地震，中央和各地權(quán)威部門通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、手機(jī)短信等各種渠道在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布震情、災(zāi)情，及時(shí)、通暢的信息披露，極大地消除了社會(huì)的焦慮恐慌，幫助公眾保持了鎮(zhèn)定。這充分凸顯了政府信息公開(kāi)所取得成效。結(jié)合近幾年公務(wù)員考試命題趨勢(shì)，都是聯(lián)系實(shí)際，緊跟社會(huì)熱點(diǎn)的步伐。因此，信息公開(kāi)作為申論考試命題重點(diǎn)，考生應(yīng)予以重視。下面華圖教研中心圍繞信息公開(kāi)的相關(guān)背景知識(shí)，提供一些備考資料，望能給考生的備考提供幫助。

　　一、背景

　　2008年5月1日，以建設(shè)“陽(yáng)光政府”、保障公民知情權(quán)為宗旨的、被稱為“陽(yáng)光法案”《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施?！墩畔⒐_(kāi)條例》最大的亮點(diǎn)，是將信息公開(kāi)變成了政府的法定義務(wù)。這一根本轉(zhuǎn)折顯示了中國(guó)打造“陽(yáng)光政府”的勇氣，是繼《行政訴訟法》、《行政許可法》之后政府改革的“第三次重大革命。

　　從法規(guī)層面上把政府決策、行政信息公開(kāi)作為一種強(qiáng)制性的職責(zé)和義務(wù)給確定下來(lái)了，人民當(dāng)家作主有了進(jìn)一步完善的以法規(guī)為基礎(chǔ)的知情權(quán)，這充分彰顯了黨和政府在建設(shè)服務(wù)型政府，“確保權(quán)力正確行使”,“提高政府工作透明度”的決心。

　　政府信息公開(kāi)是政府的法定職責(zé)。在"以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外"的前提下，各級(jí)政府對(duì)信息公開(kāi)的范圍、時(shí)間、方式，人民獲取政府信息的合法途徑和權(quán)益，政府信息公開(kāi)的違責(zé)監(jiān)督和追究，行政訴訟和國(guó)家賠償?shù)刃姓袨槎紤?yīng)作出具體而明確的規(guī)定。這樣，能確保政府行使權(quán)力在法律陽(yáng)光下正確而有效地運(yùn)用，特別是防止某些部門以各種借口隱瞞真實(shí)信息，謊報(bào)虛假信息，誤導(dǎo)社會(huì)公眾。

　　當(dāng)前，社會(huì)公眾普遍關(guān)注的政府行政權(quán)力運(yùn)用大致是三類事情：一是政府的行政管理成本和行政權(quán)力的廉潔問(wèn)題；二是社會(huì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量和公平問(wèn)題（諸如教育、醫(yī)療、住房等物質(zhì)生活和精神生活產(chǎn)品分配的公平問(wèn)題）；三是社會(huì)的公共安全問(wèn)題（諸如環(huán)境污染、社會(huì)治安、食品藥品質(zhì)量安全、重大災(zāi)情等問(wèn)題）。這三類問(wèn)題集中反映了兩個(gè)焦點(diǎn)：社會(huì)公共權(quán)力的使用實(shí)況，以及與自身生存、發(fā)展的切身利益密切相關(guān)的社會(huì)公平和社會(huì)健康運(yùn)行的狀況。這兩點(diǎn)直接影響到社會(huì)公眾對(duì)政府行政的公信力。

　　歷年"兩會(huì)"期間，代表和委員們對(duì)政府行政成本超常增長(zhǎng)，巨額的公車消費(fèi)、公款招待、公款出國(guó)、公款追星、浪費(fèi)巨大的政績(jī)形象工程等奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象提出種種尖銳批評(píng)，指出居高不下、遠(yuǎn)超出GDP的增長(zhǎng)的行政管理成本加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，侵占了教育、衛(wèi)生等社會(huì)保障的社會(huì)公共資源，損害了社會(huì)公眾的根本利益。歷年的審計(jì)報(bào)告也一再揭示，一些政府職能部門挪用、占用、變相私用財(cái)政資金屢禁不止，對(duì)濫用公共財(cái)政逐漸失去羞恥感。其根本原因就是，行政權(quán)力使用公共資源沒(méi)有足夠的透明度，社會(huì)公眾、人民代表、社會(huì)輿論對(duì)公共資源的配置無(wú)從予以充分知曉，也就無(wú)法進(jìn)行真正有效的監(jiān)督。

　　二、存在的問(wèn)題

　　但在當(dāng)前政府部門實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，政府信息公開(kāi)工作顯得蒼白而無(wú)力，政府信息公開(kāi)工作亟待提高。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，我國(guó)政府信息公開(kāi)還是存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題：

　　1．各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高。從總體上看，我國(guó)只是基本建立起了政府信息公開(kāi)的框架，多數(shù)部門信息公開(kāi)仍停留在淺表層面。

　　2．一些地方和部門存在阻礙信息暢通的誤區(qū)。當(dāng)前，在確保政務(wù)信息暢通中還存在著三個(gè)誤區(qū)，這同樣成為了條例實(shí)施中遇到的主要問(wèn)題。誤區(qū)一，隨意擴(kuò)大政府文件保密范圍。誤區(qū)二，重形式輕內(nèi)容。對(duì)信息公開(kāi)的內(nèi)容，帶有一定的選擇性，很多公眾迫切需要掌握、與自身利益密切相關(guān)的信息獲取難。誤區(qū)三，重公開(kāi)而輕參與。政府信息公開(kāi)在很多人看來(lái)就是信息的簡(jiǎn)單發(fā)布。

　　3．政府信息公開(kāi)上存在一些盲區(qū)。盡管政府信息公開(kāi)條例的出臺(tái)和實(shí)施，但是一些“信息”是否公開(kāi)仍處于“盲區(qū)”。

　　4．公開(kāi)信息的分類缺乏操作性。特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯的形勢(shì)下，信息公開(kāi)和信息安全二者之間的界限更難區(qū)分。

　　5．政務(wù)公開(kāi)手段落后，不能滿足人民群眾獲取信息的要求。政府信息公開(kāi)的手段大多限于宣傳條幅、公告欄、公告手冊(cè)等，群眾和企業(yè)獲得政務(wù)信息的渠道不暢，有些已公開(kāi)的事項(xiàng)不能收到預(yù)期的效果。

　　6．部分單位和部門政府信息公開(kāi)不同程度地存在著內(nèi)容簡(jiǎn)單、流于形式的現(xiàn)象。

　　7．政府信息公開(kāi)變成了政績(jī)公開(kāi)，政務(wù)公開(kāi)欄變成了政績(jī)光榮榜，而對(duì)人民群眾關(guān)心的公共事務(wù)的決策依據(jù)、決策過(guò)程閉口不談，尤其回避工作中的失誤和不足。

　　三、完善信息公開(kāi)的對(duì)策

　　如何進(jìn)一步推動(dòng)政府信息公開(kāi)，需要從以下幾個(gè)方面著手：

　　1．提高政府領(lǐng)導(dǎo)干部 “陽(yáng)光意識(shí)”。政府官員要樹(shù)立“陽(yáng)光意識(shí)”，轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識(shí)到信息公開(kāi)的目的是促進(jìn)政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保密是為了維護(hù)國(guó)家的安全和利益，二者都是國(guó)家利益之所在，不可偏廢。要使“以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外”的精神逐步成為政府官員的執(zhí)政理念。

　　2．完善信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則等基本制度。要根據(jù)《政府信息公開(kāi)公開(kāi)條例》第四章“監(jiān)督和保障”的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)的考核評(píng)議制度、監(jiān)督檢查制度、年度報(bào)告制度、舉報(bào)調(diào)查制度、行政復(fù)議、行政訴訟、責(zé)任追究等11項(xiàng)制度，保障政府信息公開(kāi)公開(kāi)條例的貫徹執(zhí)行。

　　3、進(jìn)一步把握“公開(kāi)”與“保密”的尺度。加強(qiáng)信息公開(kāi)同時(shí)強(qiáng)化保密管理，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和管理手段為信息公開(kāi)與保密提供保障，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)和查處泄密隱患、泄密事件的能力。

　　4．完善信息公開(kāi)管理機(jī)制。要建立一整套的信息篩選和發(fā)布機(jī)制，建立相應(yīng)的歸類查詢制度。政府部門還應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)研，到基層群眾中了解群眾最想知道的信息，建立與群眾的經(jīng)常溝通機(jī)制。同時(shí)，在信息提供中應(yīng)該強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把它當(dāng)成一種面向社會(huì)公眾提供的服務(wù)，才能更好地向群眾提供信息。

　　5．完善政府行政行為過(guò)程公開(kāi)。應(yīng)加大對(duì)于重大公共決策，過(guò)程的公開(kāi)比結(jié)果的公開(kāi)，及時(shí)公布“正在調(diào)查、討論、審議、處理過(guò)程中的信息”。如舉辦新聞發(fā)布會(huì)、在各種會(huì)議提供市民旁聽(tīng)席、開(kāi)展意見(jiàn)征求會(huì)等。

　　6．進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公民參與。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，除了涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外的政府信息，原則上都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。

　　7．漸進(jìn)的將條例完善為法律。進(jìn)一步修改和完善《保守國(guó)家秘密法》、《檔案法》、《統(tǒng)計(jì)法》等與《政府信息公開(kāi)條例》有相對(duì)應(yīng)沖突的法律法規(guī)。同時(shí)，將《政府信息公開(kāi)條例》能從行政法規(guī)盡快“升格”為法律，將更好地推進(jìn)整個(gè)公權(quán)領(lǐng)域、公共領(lǐng)域的透明化，更為全面地保障公民的知情權(quán)。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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