申論

一、當(dāng)前的價(jià)格形勢(shì)

受去年四季度糧食漲價(jià)，以及今年4、5月份食用植物油、豬肉價(jià)格上漲影響，今年以來(lái)價(jià)格總水平出現(xiàn)明顯上漲。今年5、6、7三個(gè)月的居民消費(fèi)價(jià)格總水平，同比漲幅分別為3.4%、4.4%和5.6%，漲幅逐月提高。7月份漲幅是近10年來(lái)最高月度漲幅。

二、食品價(jià)格大幅度上漲的原因

食品價(jià)格上漲，根源在于糧食、食用植物油價(jià)格，比較突出的是豬肉價(jià)格上漲較快。2006年11月份糧食價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲，截至2007年8月14日，我國(guó)稻谷、小麥和玉米三種糧食的平均市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)比去年同期上漲8.4%。食用植物油價(jià)格從今年4月開始上漲，到8月14日，菜子油、大豆油、花生油價(jià)格比去年同期分別上漲了44.4%、42.6%和35.2%。豬肉價(jià)格5月初以來(lái)出現(xiàn)兩次較大幅度上漲。到8月14日，36個(gè)大中城市豬肉（精瘦肉）零售價(jià)格分別為每市斤13.76元，同比上漲79.4%。由于糧、油、肉等食品價(jià)格上漲，以上述產(chǎn)品為原料的制成品價(jià)格、餐飲價(jià)格和部分輕工產(chǎn)品價(jià)格也出現(xiàn)較大范圍的上漲。

這一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，既有國(guó)際市場(chǎng)漲價(jià)的影響，也有成本增加的推動(dòng)；既有供求關(guān)系變化的影響，也有個(gè)別經(jīng)營(yíng)者不正當(dāng)行為的推波助瀾。

首先，全球糧食減產(chǎn)和石油價(jià)格飆升，直接導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度上漲。2006年全球谷物產(chǎn)量減產(chǎn)3300萬(wàn)噸，其中小麥減產(chǎn)2700萬(wàn)噸。隨著石油價(jià)格的持續(xù)上漲，一些國(guó)家利用玉米加工燃料乙醇增加。由于上述供求關(guān)系的變化,2006年四季度以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)持續(xù)上升,2007年6月份國(guó)際市場(chǎng)小麥、玉米、大豆期貨價(jià)格同比分別上漲53%、60%和40%。國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)上漲，必然會(huì)引發(fā)糧油進(jìn)出口數(shù)量的變化，從而影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。

其次，成本增加的推動(dòng)。隨著生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升。近5年來(lái)尿素、柴油、農(nóng)膜價(jià)格分別上漲26.6%、64.4%和60%，農(nóng)民現(xiàn)金收入增加55%，帶動(dòng)農(nóng)村用工價(jià)格大幅度提高，糧食生產(chǎn)成本每畝上升23.9%。農(nóng)民外出務(wù)工增加，收入來(lái)源多元化，造成種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比較效益下降。糧食是基礎(chǔ)性產(chǎn)品，糧價(jià)上漲必然帶動(dòng)食品價(jià)格上升。部分餐飲業(yè)及糧油制成品的價(jià)格上漲具有明顯的成本推動(dòng)特點(diǎn)。餐飲業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入門檻低、競(jìng)爭(zhēng)比較充分，特別是一些快餐企業(yè)，長(zhǎng)期處于微利經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，承受原材料漲價(jià)的能力較弱。糧、油、肉價(jià)格上漲，給這些企業(yè)帶來(lái)較大的成本增支壓力。

第三，生豬供求的失衡。去年豬價(jià)過(guò)低，影響了農(nóng)民養(yǎng)豬積極性。去年下半年以來(lái)，發(fā)生在南方部分地區(qū)的豬藍(lán)耳病疫情，造成母豬流產(chǎn)和仔豬大量死亡。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，去年底生豬存欄4.9億頭，同比下降2.6%；母豬存欄4700萬(wàn)頭，同比下降3.6%。今年6月底，母豬存欄比年初又下降7%。受去年豬價(jià)過(guò)低和疫病的雙重打擊，生豬出欄大幅度下降，豬肉供應(yīng)偏緊，這是近3個(gè)月來(lái)豬肉價(jià)格兩次大幅度上漲的直接原因。

總體上看，這一輪農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)仍屬恢復(fù)性上漲。我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在上世紀(jì)90年代中期達(dá)到峰值后,一直在較低水平運(yùn)行。目前，三種糧食的收購(gòu)價(jià)平均每市斤0.79元，比1995年的0.73元僅提高了6分，提高8.2%。目前的小麥價(jià)格仍低于1996年，大豆價(jià)格低于2004年。豬肉價(jià)格雖漲幅較大，但比1997年只上漲了30%左右。因此，這次價(jià)格上漲在一定意義上說(shuō)也是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加的補(bǔ)償。今年上半年農(nóng)民純現(xiàn)金收入增加13.3%，為多年來(lái)最高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是重要因素。

應(yīng)當(dāng)指出的是，個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的不正當(dāng)價(jià)格行為加劇了食品價(jià)格的上漲。有的行業(yè)協(xié)會(huì)召開會(huì)議，號(hào)召企業(yè)集體漲價(jià)，轉(zhuǎn)嫁成本增支壓力；少數(shù)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者串通漲價(jià)、合謀漲價(jià)；有的企業(yè)趁機(jī)哄抬價(jià)格；個(gè)別媒體炒作和不實(shí)報(bào)道，不法分子造謠惑眾、捏造漲價(jià)信息，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，對(duì)價(jià)格上漲起了推波助瀾的作用。

三、國(guó)家對(duì)價(jià)格上漲采取的主要措施

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視這一輪價(jià)格上漲問(wèn)題，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示。2007年5月下旬和8月初，溫家寶總理先后到陜西和北京視察生豬生產(chǎn)、豬肉供應(yīng)和市場(chǎng)物價(jià)工作。2007年7月底，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》，并召開全國(guó)“菜籃子”工作電視電話會(huì)議進(jìn)行具體部署；2007年8月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于切實(shí)落實(shí)政策保證市場(chǎng)供應(yīng)維護(hù)副食品價(jià)格穩(wěn)定的緊急通知》；此前，國(guó)務(wù)院辦公廳5月底發(fā)出《關(guān)于做好豬肉等副食品生產(chǎn)供應(yīng)保持市場(chǎng)穩(wěn)定工作的通知》。國(guó)家發(fā)改委也多次會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局召開會(huì)議，落實(shí)國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)部署，綜合采取措施扶持生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、查處價(jià)格違法行為、安定低收入群體的生活，這些措施正在落實(shí)過(guò)程中。

四、我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)有保障

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)完全有保障。我國(guó)糧食生產(chǎn)已連續(xù)3年豐收，今年夏糧又取得好收成，目前糧食庫(kù)存比去年同期增加240多億公斤。食用植物油供應(yīng)方面，2005／2006年度，我國(guó)食用植物油供應(yīng)總量2200萬(wàn)噸，比上年增加53萬(wàn)噸。有關(guān)方面預(yù)測(cè)，2006／2007年度供應(yīng)量2350萬(wàn)噸，比上年增加150萬(wàn)噸。今年1～6月，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口豆油（含進(jìn)口大豆折油）619萬(wàn)噸，比上年增加16%。我國(guó)食用植物油加工能力過(guò)剩，完全可以滿足市場(chǎng)需要。從副食品供應(yīng)看，盡管今年上半年生豬生產(chǎn)下降，但牛羊肉、禽肉、鮮蛋、水產(chǎn)品的產(chǎn)量均比上年同期有較大幅度增長(zhǎng)，牛奶產(chǎn)量近6年來(lái)年均增長(zhǎng)24%，副食品的供應(yīng)也是充足的。此外，包括方便面在內(nèi)的其他食品加工能力也是過(guò)剩的，都可滿足市場(chǎng)需要。

五、食品價(jià)格上漲后政府對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體生活的保障措施

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，食品價(jià)格上漲影響居民生活每人每月增加支出12元左右。今年上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民的現(xiàn)金收入都有所增長(zhǎng)，因此大多數(shù)居民家庭可以承受食品價(jià)格上漲的影響。

對(duì)城鎮(zhèn)低收入階層，政府已采取多種措施：一是提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；二是根據(jù)價(jià)格上漲情況，適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障補(bǔ)助水平；三是加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)困難居民的臨時(shí)救助。同時(shí)，今年中央財(cái)政增加撥款77億元，用于提高、擴(kuò)大大中專學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放范圍，加大對(duì)家庭生活困難學(xué)生的救助力度。國(guó)務(wù)院要求各地采取定點(diǎn)供應(yīng)、臨時(shí)補(bǔ)貼等方式，保證大中專院校學(xué)生食堂的副食品供應(yīng)，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價(jià)格。

六、打擊個(gè)別經(jīng)營(yíng)者不規(guī)范的定價(jià)行為

經(jīng)營(yíng)者定價(jià)要遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格；不得捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格；不得采取價(jià)格欺詐手段，變相提高價(jià)格。

對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的監(jiān)管，要注意掌握政策。第一，區(qū)分成本推動(dòng)合理轉(zhuǎn)嫁與借機(jī)哄抬價(jià)格的界限。在原材料價(jià)格上漲的情況下，允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合理轉(zhuǎn)嫁成本。但一是要成本確實(shí)明顯增加。二是提價(jià)不能超過(guò)合理限度，不得借機(jī)抬價(jià)，跟風(fēng)漲價(jià)。第二，區(qū)分企業(yè)自主定價(jià)與串通漲價(jià)的界限。對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品，要尊重經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)自主權(quán)，經(jīng)營(yíng)者可根據(jù)市場(chǎng)供求、成本變化情況自主定價(jià)。但經(jīng)營(yíng)者之間不得相互串通，不得協(xié)調(diào)價(jià)格、集中漲價(jià)。第三，區(qū)分價(jià)格信息服務(wù)與操縱價(jià)格的界限。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織為企業(yè)提供價(jià)格、成本、供求等信息服務(wù)，加強(qiáng)價(jià)格自律。但不得通過(guò)會(huì)議、紀(jì)要、口頭約定等形式合謀漲價(jià)、聯(lián)手提價(jià)。新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織發(fā)布價(jià)格信息要客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，不得捕風(fēng)捉影、無(wú)中生有，捏造、散布虛假信息，造成人心恐慌，擾亂市場(chǎng)秩序。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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