申論

導(dǎo)讀：2010年公務(wù)員申論熱點每日一例之“官辦節(jié)慶”要適度。

【社會問題的背景】

2010年7月，中央紀委、監(jiān)察部、財政部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對黨政機關(guān)舉辦慶典、研討會、論壇活動開展清理摸底的通知》，要求各地區(qū)各部門按照“誰主管誰負責(zé)”的原則，認真開展清理摸底工作，減少過多過濫的慶典、研討會、論壇活動，為建立健全控制和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動的長效機制奠定基礎(chǔ)，進一步促進黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。

近年來，一些地區(qū)和部門組織開展了多種形式的慶典、研討會、論壇活動，對于促進經(jīng)濟發(fā)展、弘揚先進文化、維護社會和諧發(fā)揮了積極作用。但是，慶典、研討會、論壇活動的急劇增多，耗費了大量人力財力，助長了不良風(fēng)氣，損害了黨和政府形象。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，第十七屆中央紀委第五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議和全國糾風(fēng)工作會議明確提出，要認真解決各種慶典、研討會、論壇活動過多過濫問題。為貫徹落實中央部署，《通知》要求各地區(qū)各部門加強對清理摸底工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任，中央機關(guān)各單位要發(fā)揮表率作用。

《通知》指出，這次清理摸底的慶典活動包括除國家法定節(jié)日外，以市（縣）慶、校慶、公祭、城市建設(shè)、旅游景點、歷史文化、特色物產(chǎn)等為名舉辦的慶?；顒樱谎杏憰?、論壇活動包括除本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)外，跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)邀請人員參加，或邀請上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、國（境）外機構(gòu)及知名人士參加的各類研討交流活動。

《通知》強調(diào)，各地區(qū)各部門要把清理摸底的過程變成自查自糾的過程，以清理摸底工作推動活動的規(guī)范開展。舉辦慶典、研討會、論壇活動要堅持規(guī)模適度、數(shù)量適當(dāng)、經(jīng)費合規(guī)。對沒有法律法規(guī)、中央和省（區(qū)、市）文件明確規(guī)定或者未經(jīng)批準的活動，要立即停辦；對沒有納入財政預(yù)算，要求基層、企業(yè)、群眾出錢出物出工、以各種名目收費或以開展活動為由濫發(fā)錢物的，要堅決糾正；對濫用財政資金舉辦活動，搞形象工程或政績工程，造成不良社會影響的，要嚴肅查處。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、財政部門和糾風(fēng)辦要密切配合，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，嚴格清理審核把關(guān)，確保清理摸底工作圓滿完成。清理摸底工作分為自查摸底、重點督查、匯總分析三個階段，從2010年7月開始至11月結(jié)束。

【核心觀點】

（1）政府在節(jié)慶中唱“獨角戲”，一方面，會造成財政的壓力和資金的浪費，另一方面，由于政府在節(jié)慶活動運作上專業(yè)性不足，往往導(dǎo)致節(jié)慶績效不夠理想。 要使中國節(jié)慶告別官方色彩，走向成熟，必須從理念到運作模式進行大力改革。節(jié)慶文化的魅力在于特色和創(chuàng)新。在策劃和構(gòu)思的時候，應(yīng)當(dāng)注重對節(jié)慶內(nèi)涵的挖掘，體現(xiàn)出文化的價值，并充分考慮到公眾的真實需求。

（2）在運作模式上，“政府辦節(jié)、公司經(jīng)營、社會參與”應(yīng)當(dāng)成為今后節(jié)慶活動的主要模式。節(jié)慶活動從設(shè)計、策劃、組織、運作，到人力、物力、財力，都要贏得民間資源特別是民間人才和民間資金的積極投入和聚集。只有完全市場化的運作，才能提高節(jié)慶活動的經(jīng)濟效益和社會效益。 與此同時，政府的當(dāng)務(wù)之急是要積極轉(zhuǎn)變觀念，“有所為、有所不為”，將工作重心放在對節(jié)慶活動提供宏觀指導(dǎo)，制定行業(yè)標(biāo)準，加強對安全、環(huán)保、秩序、質(zhì)量等方面的管制上。

（3）有些地方政府過于強調(diào)節(jié)慶的政治、經(jīng)濟功能，恰恰淡化了其文化本質(zhì)。有些根本就不適宜舉辦節(jié)慶，也要牽強附會地與節(jié)慶扯上邊。于是，文化的平臺搭起來了，官員也有了“政績”，卻并沒有給地方帶來源源不斷的經(jīng)濟收益。相反，造成的只是浪費。

（4）政府節(jié)慶活動要更具有生命力，應(yīng)該做到以下三個方面：首先，內(nèi)容要與時俱進，不斷創(chuàng)新，才能吸引群眾積極參與；其次，要依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，才能成為有源之水，有本之木；第三，注重打造品牌，提升知名度，才具有流傳下去的基礎(chǔ)。

（5）政府舉辦節(jié)慶活動，花的是納稅人的錢。所以，是否舉辦、如何舉辦，不應(yīng)是政府一方說了算。在確定辦某個節(jié)慶之前，要召開聽證會，咨詢、征求專家和群眾的意見，把節(jié)慶真正還給群眾，然后要將提議上報地方人大進行審議，不可隨意確定和取消。

（6） “官辦節(jié)慶”模式雖然沒必要全盤否定，但是，戴斌老師認為，“官方色彩”在節(jié)慶中的“比重”應(yīng)該減弱。民間的問題，不涉及國計民生，應(yīng)尊重市場規(guī)律，引入市場化機制，盡量由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會或民間團體承辦，從而減輕政府財政負擔(dān)。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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