公共基礎(chǔ)知識(shí)

　　一、關(guān)于行政許可申請(qǐng)相關(guān)申請(qǐng)程序

　　【重點(diǎn)法條】

　　第二十九條

　　申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)的除外。

　　行政許可申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。

　　第三十二條 行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；

　?。ǘ┥暾?qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

　?。ㄈ┥暾?qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；

　　（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

　　（五）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。

　　行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證。

　　【重點(diǎn)法條】

　　第四十二條 除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

　　【快捷記憶】

　　當(dāng)二延十規(guī)律(辦)，統(tǒng)聯(lián)集中四五延。

　　二、關(guān)于行政許可聽(tīng)證制度（要與行政處罰的聽(tīng)證制度作比較區(qū)分）

　　【重點(diǎn)法條】

　　第四十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。

　　第四十七條 行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。

　　申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。

　　【快捷記憶】吾（五）在兒時(shí)（二十）就聽(tīng)證，還不承擔(dān)（那）費(fèi)用。

　　【重點(diǎn)法條】

　　第四十八條 聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┬姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告；

　　（二）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行；

　?。ㄈ┬姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；

　?。ㄋ模┡e行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

　?。ㄎ澹┞?tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。

　　【意思分解】

　　這些法條根據(jù)其涉及的利益關(guān)系規(guī)定，將行政許可事項(xiàng)分為4種類(lèi)型：

　　1、僅涉及申請(qǐng)人利益的行政認(rèn)可事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)僅聽(tīng)取申請(qǐng)人的陳述、申辯即可。

　　2、直接關(guān)系到他人重大利益的行政許可事項(xiàng)（本法第36條）。對(duì)此情形，行政機(jī)關(guān)負(fù)有告知、聽(tīng)取意見(jiàn)義務(wù)。

　　3、涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)（本法條46條），對(duì)此種情形，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。該種情形下，聽(tīng)證是強(qiáng)制性的。

　　4、直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項(xiàng)（本法第47條），對(duì)此種情形，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知聽(tīng)證的權(quán)利：申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以要求聽(tīng)證。該種情形下，聽(tīng)證是任意性的，取決于當(dāng)事人的申請(qǐng)。

　　就行政許可的聽(tīng)證程序的具體進(jìn)行，注意與行政處罰的聽(tīng)證程序（《行政處罰法》第42條）進(jìn)行區(qū)分：當(dāng)事人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的期限的要求不要（許可為5日，處罰為3日）；當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證的期限要求不同（許可為20日，處罰沒(méi)有規(guī)定）

　　從歷年真題對(duì)《行政許可法》的考核來(lái)看，考生在備考過(guò)程中一定要重視以上兩個(gè)知識(shí)點(diǎn)，要作為必考考點(diǎn)來(lái)準(zhǔn)備，尤其是其中關(guān)于程序、時(shí)間的記憶。相關(guān)真題請(qǐng)考生參照《2005年江蘇真題A類(lèi)案例分析第2題》。

　　4.24聯(lián)考《行政許可法》復(fù)習(xí)要點(diǎn)把握（一）

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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