公共基礎(chǔ)知識

　　在2011年公務(wù)員考試的《公共基礎(chǔ)知識》體系中，關(guān)于行政法部分的復(fù)習(xí)是重中之重，考生在復(fù)習(xí)過程中往往注重復(fù)習(xí)了《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》，但是卻忽略了對其中《行政許可法》、《行政處罰》的復(fù)習(xí)。鑒于此，將對公共基礎(chǔ)考試中涉及的《行政許可法》部分的重要考點，以法條加真題的形式給考生做重點梳理，使考生在復(fù)習(xí)備課過程中能抓住重點，有的放矢。

　　第一、關(guān)于《行政許可法》的適用

　　【重點法條】

　　第二條 本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(依申請)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。

　　第三條 行政許可的設(shè)定和實施，適用本法。

　　有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批，不適用本法。（權(quán)屬登記也不屬行政許可）

　　【意思分解】

　　特別注意第3條第二款規(guī)定的不適用行政許可法的情形。把握該問題，注意從以下兩方面：一是其他機(jī)關(guān)不限于行政機(jī)關(guān)；“事業(yè)單位”必須是受其“直接管理”，比如教育部對中國人民大學(xué)。二是涉及的事限于“人事、財務(wù)、外事等事項”。

　　【真題回顧】

　　89、下列不屬于行政許可法調(diào)整范圍的是（  ）。（2008年安徽公務(wù)員考試真題）

　　A 、老王下崗后自謀出路，想自己開一個小飯館，于是向工商局提出申請，工商局經(jīng)審查，發(fā)給了老王營業(yè)執(zhí)照

　　B、 公安交通部門根據(jù)李某的申請，發(fā)給李某駕駛執(zhí)照

　　C 、某大學(xué)希望上級教育主管部門撥款對學(xué)校擴(kuò)建，上級教育主管部門對其申請予以審批

　　D 、進(jìn)出口食品檢疫機(jī)關(guān)，對某公司的出口食品鑒定后，貼上檢疫標(biāo)簽

　　第二、關(guān)于行政許可設(shè)定權(quán)的考核

　　第十四條 本法第十二條所列事項，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

　　必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。

　　第十五條 本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

　　地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。

　　【快捷記憶】法律法規(guī)院決定，省章許可臨時性。

　　第十六條 行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。

　　地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。

　　規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。

　　法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。

　　第十七條 除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

　　【意思分解】

　　第十四、十五、十七條實際是表達(dá)的是這樣的意思：

　　1、法律可以設(shè)定行政許可。

　　2、尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

　　3、尚未制定法律、行政法規(guī)的，必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。

　　4、尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；

　　5、尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，必要時，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。（只能是臨時性的）臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

　　【真題回顧】

　　100、下列規(guī)范性文件中不得設(shè)定行政許可的是（   ）。（2007年國家公務(wù)員考試真題）

　　A、法律　　　B、縣級政府的決定　　　C、行政法規(guī)　　　D、地方性法規(guī)

　　通過研究歷年真題發(fā)現(xiàn)，以上知識點在考核方式主要以選擇題的方式出現(xiàn)。因此，考生在備考過程要把真題對照法條，掌握重要考點，以便能事半功倍。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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