申論

　　【背景鏈接】

　　2009年8月30日，國務(wù)院批復(fù)了《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，這是提升我國沿邊開放水平的戰(zhàn)略部署，標志著長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，是進一步推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興的重要舉措，是加快吉林改革開放和振興發(fā)展的新的重大機遇。

　　長吉圖是吉林省長春市、吉林市部分區(qū)域和延邊朝鮮族自治州的簡稱，區(qū)域面積和人口均占吉林省的1／3，經(jīng)濟總量占1／2強，是中國參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)的核心地區(qū)和重要支撐。按照規(guī)劃綱要，建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，將立足圖們江，面向東北亞，服務(wù)大東北，以琿春為開放窗口、延（吉）龍（井）圖（們）為開放前沿，以長春、吉林市為主要依托，實施邊境地區(qū)與腹地聯(lián)動開發(fā)開放，率先突破、率先發(fā)展，努力形成具有較強實力的經(jīng)濟隆起帶和對外開放的先行區(qū)，帶動吉林加快發(fā)展振興。

　　【標準表述】

　　[目標]

　　長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)作為國家重點開發(fā)開放地區(qū)，將對吉林開發(fā)開放和振興發(fā)展產(chǎn)生歷史性影響。國務(wù)院提出“四個重要、兩個區(qū)”，使長吉圖發(fā)展成為我國沿邊開發(fā)開放的重要區(qū)域、我國面向東北亞開放的重要門戶和東北亞經(jīng)濟技術(shù)合作的重要平臺，培育成東北地區(qū)新的重要增長極，建設(shè)成為我國沿邊開發(fā)開放的先行區(qū)和示范區(qū)。這表明了長吉圖先導(dǎo)區(qū)在國家對外開放格局中的重要地位，在東北振興戰(zhàn)略中的重要地位，在東北亞經(jīng)濟技術(shù)合作中的重要地位。

　　先行先試是國家賦予吉林省最大的政策，是長吉圖開發(fā)開放的關(guān)鍵，先行先試要求吉林省在長吉圖建設(shè)上打破常規(guī)，走出一條創(chuàng)新發(fā)展的道路。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，著力打造吉林振興發(fā)展“新引擎”，吉林應(yīng)抓住長吉圖機遇，以城鎮(zhèn)化為依托，實現(xiàn)全面振興，推動吉林經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)實質(zhì)的轉(zhuǎn)變，力爭到“十二五”末，人均GDP翻一番，經(jīng)濟總量在全國位次前移，財政收入與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)同步增長，城鎮(zhèn)居民收入達到全國平均水平。

　　[工作思路]

　　要深刻領(lǐng)會和認真貫徹中央戰(zhàn)略思路和決策部署，著眼于增強發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，著力破解吉林經(jīng)濟發(fā)展方式方面存在的突出問題，推動吉林經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。要清醒認識吉林省發(fā)展的階段性特征，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強省”這個總目標，突出“解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展”這一主題，正確處理當(dāng)前和長遠、總量與結(jié)構(gòu)、全局與局部的關(guān)系，準確把握突出緊迫性、立足長期性和注重系統(tǒng)性三個方面的工作要求，著力強化投資拉動、項目帶動和創(chuàng)新驅(qū)動，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使經(jīng)濟發(fā)展逐步走上內(nèi)生增長的道路。

　　[新進展]

　　長吉一體化：點燃長吉圖崛起引擎

　　長春市、吉林市是長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的腹地和核心組成部分，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中居于舉足輕重的地位。在長吉圖戰(zhàn)略背景下，推進長吉一體化發(fā)展，形成在行政上相對獨立，在經(jīng)濟、社會、文化等方面相互聯(lián)系和支撐的吉林省核心區(qū)域大型都市隆起帶，有利于提高長吉兩市綜合競爭實力，有利于推動長吉圖經(jīng)濟圈的快速崛起，有利于加快東北老工業(yè)基地全面振興。

　　1+1＞2的戰(zhàn)略選擇

　　推進長吉一體化，顯然不是一個1+1＝2的問題。

　　僅就長吉兩座城市而言，一體化就能促進長吉形成強大的經(jīng)濟實力和多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)1+1﹥2的發(fā)展效應(yīng)。使兩市在更大區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟布局，強化核心地區(qū)及全省的區(qū)域經(jīng)濟集聚與輻射能力；可以從一體化的角度出發(fā)，重新規(guī)劃城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境建設(shè)，充分利用兩個城市間80多公里的經(jīng)濟帶、環(huán)境帶、產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展空間互補和差異化發(fā)展；有利于發(fā)揮人文生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)傳統(tǒng)民族文化與時代先進文化交相整合，充分發(fā)揮地域歷史民族文化、冰雪文化、生態(tài)文化和工業(yè)文化優(yōu)勢，形成東北區(qū)域性文化中心，實現(xiàn)山通、水通、林通，山、水一脈相承。

　　當(dāng)立足全省、全國及至世界的宏觀背景來審視，長吉一體化的效應(yīng)更加巨大，這無疑是一次戰(zhàn)略性的選擇，它將點燃長吉圖經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的引擎。

　　長吉一體化是落實長吉圖戰(zhàn)略形成長吉圖腹地支撐的重要突破口。長吉作為長吉圖的腹地，代表著全省的形象，地位重要，責(zé)任重大。推進長吉一體化，能夠更好地發(fā)揮腹地支撐作用，為落實長吉圖戰(zhàn)略打造亮點、創(chuàng)造經(jīng)驗、提供示范。

　　長吉是全省開放度比較高的區(qū)域，擁有長春龍嘉國際機場、空港經(jīng)濟區(qū)、陸路干港和長春興隆保稅區(qū)等開放平臺。整合長吉開放資源，有利于促進全省參與東北亞經(jīng)濟合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上融入全球經(jīng)濟體系和國際市場。

　　長吉一體化是推動吉林省中部城市群快速崛起的戰(zhàn)略支點。著眼區(qū)域和全省去謀劃研究長吉一體化發(fā)展，支持長春、吉林兩個特大城市做大做強，是省委、省政府做出的重大戰(zhàn)略決策。推進長吉一體化，強化集聚和輻射功能，使兩市在更大區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，通過壯大城市經(jīng)濟拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，形成東北地區(qū)新的重要經(jīng)濟增長極。

　　除了行政力的推動，在客觀上，兩市也已具備了競合發(fā)展，走一體化道路的基礎(chǔ)條件。

　　兩市毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展重心轉(zhuǎn)移為長吉一體化奠定基礎(chǔ)。長吉兩市相鄰80多公里，兩市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)力空間布局已經(jīng)有互相連鎖和集聚的傾向。長春工業(yè)重心向東北轉(zhuǎn)移，成立了長東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)；吉林市發(fā)展重心向西北方向移動，提出構(gòu)建吉林市北部工業(yè)新區(qū)，并以吉林市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、龍?zhí)督?jīng)濟開發(fā)區(qū)、吉化建成區(qū)為中心布局。

　　同時，基礎(chǔ)設(shè)施的日益完備加速了長吉一體化進程。長吉兩市間有高速公路和長吉南線、長吉北線三條公路相連；長吉高速路上的長春龍嘉國際機場，成為兩個城市共同的空中走廊；將于今年竣工的長吉城際鐵路，將使長吉之間的車程縮短為39分鐘，城際間交通已經(jīng)趨于公交化。中部城市供水、管道天然氣輸送、華能九臺發(fā)電項目等大型供水、供氣、發(fā)電和通訊等設(shè)施的共建共享，使兩市間的基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施聯(lián)系更加緊密，合作發(fā)展的基礎(chǔ)和條件日益成熟。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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