申論

　　【關(guān)鍵詞】

　　戶(hù)籍制度改革   城鄉(xiāng)一體化  人口流動(dòng)

　　【背景鏈接】

　　5月27日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)在“推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶(hù)籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶(hù)條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。這是首次在國(guó)務(wù)院文件中提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。

　　[定義]

　　居住證制度是戶(hù)籍制度改革的內(nèi)容之一。居住證是中國(guó)一些城市借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“綠卡”制度進(jìn)行的積極嘗試，為中國(guó)制定技術(shù)移民辦法。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觥?/P>

　　[現(xiàn)狀]

　　上海、深圳、青島等城市為引進(jìn)人才，都相繼出臺(tái)了工作居住證制度。目前實(shí)行居住證制度的城市有珠海、廣州、東莞、佛山、大連、太原、深圳、嘉興、慈溪、長(zhǎng)春。

　　改革戶(hù)籍的吁求很高，不過(guò)在絕大多數(shù)地區(qū)仍處在停滯狀態(tài)。即使在實(shí)行了居住證制度的上海、重慶和廣東等地，后續(xù)的改革也較遲緩。這主要是因?yàn)樯鐣?huì)管理對(duì)戶(hù)籍的路徑依賴(lài)較強(qiáng)，涉及這個(gè)功能的變動(dòng)勢(shì)必引起連鎖反應(yīng)。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[意義]

　　從“暫住證”到“居住證”，一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進(jìn)步。 

　　首先暫住證制度暗含著對(duì)外來(lái)人口的某種排斥?！皶鹤　闭撸櫭剂x“暫時(shí)居住”也，這就在時(shí)間上作出了一定限制。將暫住證制度改為居住證制度，有利于城鄉(xiāng)、城際藩籬的破除。 

　　其次居住證制度的設(shè)想是推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，以便非城市戶(hù)籍人口進(jìn)入城市但未達(dá)到落戶(hù)要求者，能通過(guò)居住證享有部分城市福利，包括住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老方面的福利，從中折射出的，是政府角色由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

　　居住證代替暫住證，體現(xiàn)出政府對(duì)流動(dòng)人口權(quán)利的重視，具有進(jìn)步意義。

　　[作用]

　　居住證制度只是戶(hù)籍改革過(guò)渡階段的權(quán)宜之舉，它所標(biāo)志的仍然是城市戶(hù)籍人口以及外來(lái)人口這兩大“陣營(yíng)”，解決外來(lái)人口問(wèn)題的根本出路則在于徹底的戶(hù)籍制度改革。

　　[原因] 

　　戶(hù)籍制度限制了人自由選擇居住的權(quán)利，早已阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此國(guó)家對(duì)于戶(hù)籍制度的改革一直在繼續(xù)，而改革趨勢(shì)也越來(lái)越緊迫。而居住證只是改革道路中的一個(gè)中轉(zhuǎn)站，它主要行使的是登記的功能，而非與戶(hù)籍相似的管制功能。

　　[措施]

　　居住證制度沒(méi)有理由裹足不前，可行的辦法就是進(jìn)一步剝離依附在戶(hù)籍上的公民權(quán)利和社會(huì)福利，將其轉(zhuǎn)移到居住證上，杜絕重新設(shè)置苛刻的享有資格，真正削低戶(hù)籍門(mén)檻，提高居住保障。

　　推行城市居住證制度，要把解決農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題作為推行居住證制度的重要目標(biāo)之一，真正突破戶(hù)籍制度改革。

　　一是由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制訂《城市居住證制度實(shí)施辦法》，統(tǒng)一明確推行居住證制度的基本標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，重點(diǎn)在沿海等勞動(dòng)力輸入地全面推行居住證制度。

　　二是，明確界定居住證性質(zhì)為“對(duì)當(dāng)?shù)叵碛姓９ぷ鳎弦欢l件的現(xiàn)有流動(dòng)人口給予基本保障”，降低準(zhǔn)入門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定有正常工作崗位并有一定就業(yè)年限就可準(zhǔn)入，廢除關(guān)于高學(xué)歷和擁有商品房產(chǎn)權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)條件設(shè)置，以便長(zhǎng)期在城市務(wù)工的農(nóng)民工能取得申辦居住證資格。

　　三是，要確定居住證持有人享有當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口在就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育等方面的最低基本社會(huì)保障內(nèi)容，如：享受就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)；申請(qǐng)辦理車(chē)輛入戶(hù)和機(jī)動(dòng)車(chē)執(zhí)照；享受子女就學(xué)、公共租賃住房和其他社會(huì)保障房入住資格等。

　　強(qiáng)化居住證改革，就是要彌合流動(dòng)人口與城市的雙重割裂。

　　一是公民權(quán)利與戶(hù)籍限制的分割。

　　二是所定居城市與所享受社會(huì)福利的斷裂。補(bǔ)足欠賬，一方面是拿出更多的公共財(cái)政補(bǔ)貼居住證，另一方面是開(kāi)放居住證的適用范圍，不要再作封閉，更不要繼戶(hù)籍之后再次設(shè)置同樣性質(zhì)的新障礙。

　　推行居住證制度，應(yīng)該注重對(duì)流動(dòng)人口實(shí)實(shí)在在的保護(hù)與服務(wù)，這就需要解決流動(dòng)人口的制度性問(wèn)題。

　　一是教材的地區(qū)分割性特點(diǎn)，使流動(dòng)人口子女不得不回戶(hù)籍所在地參加高考。因此，需要城市對(duì)流動(dòng)人口子女高中階段教育和高考政策的開(kāi)放。對(duì)于絕大多數(shù)城市來(lái)說(shuō)，初中、高中畢業(yè)生的數(shù)量已經(jīng)下滑，城市原有的教育資源完全可以與流動(dòng)人口子女共享。

　　二是對(duì)流動(dòng)人口保障性住房制度的開(kāi)放。如果沒(méi)有住房，流動(dòng)人口就不得不在城鄉(xiāng)接合部尋找住處。而城鄉(xiāng)接合部的城市公共資源，像教育和醫(yī)療資源等都很薄弱。這就將城鄉(xiāng)差距變相帶入城市，形成新的二元差距，流動(dòng)人口仍然處于相對(duì)弱勢(shì)地位。

　　三是現(xiàn)在的流動(dòng)人口進(jìn)入城市，實(shí)質(zhì)上解決的是城市的勞動(dòng)力所需，流動(dòng)人口并沒(méi)有被視為具有同等社會(huì)地位的政治主體。流動(dòng)人口對(duì)城市的管理、資源配置、選舉等都難以參與，如果沒(méi)有選舉權(quán)與被選舉權(quán)的保障，流動(dòng)人口就永遠(yuǎn)被視為二等公民。因此，需要城市對(duì)流動(dòng)人口政治權(quán)利的開(kāi)放。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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