申論

　　2009年下半年重慶市公務(wù)員錄用考試序幕已經(jīng)拉開，廣大考生正在進行緊張的備考。在此關(guān)鍵時刻，通過對歷年重慶市公務(wù)員考試申論真題的研究歸納、總結(jié)了十大熱點問題供廣大考試備考參考。

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　　本篇為三峽問題相關(guān)資料。

　　一、國務(wù)院質(zhì)量檢查專家：三峽工程取得重大成就

　　2008年3月29日至4月3日，國務(wù)院三峽工程質(zhì)量檢查專家組對三峽工程建設(shè)質(zhì)量進行了第18次實地檢查。專家組評價認為，三峽工程建設(shè)取得了重大成就，防洪、發(fā)電、通航等綜合效益得到進一步發(fā)揮。2007年的工程建設(shè)強化了過程控制，工程質(zhì)量總體優(yōu)良。

　　新華社報道，專家組副組長譚靖夷院士認為，2007年度，三峽樞紐工程建設(shè)全面實現(xiàn)各項計劃目標(biāo)。汛前完成了泄洪壩段全部導(dǎo)流底孔封堵及11個表孔墩墻恢復(fù)；汛期發(fā)生每秒52500立方米最大洪水流量時，通過下泄流量的適時控制，削減了洪峰每秒5100立方米流量，并增加了發(fā)電量；三峽雙線船閘完建工程提前完工恢復(fù)通航，船閘2007年通過貨物4686萬噸，比上年增長19%；三峽右岸電站7臺機組及電源電站發(fā)電投產(chǎn)，全年總裝機500萬千瓦；右岸大壩及右岸電站廠房工程全部完成；完成右岸地下電站主廠房及輸水系統(tǒng)開挖、支護，完成左岸升船機船廂室混凝土底板，基本完成左岸沖沙閘下游消能建筑。

　　2007年，三峽工程建設(shè)在質(zhì)量控制上繼續(xù)堅持全面、全員、全過程質(zhì)量管理，立足事前預(yù)防，按照“慎終如始，收尾有序”的要求，強化過程控制，推進精細化管理，全面實現(xiàn)了質(zhì)量，安全事故“雙零”目標(biāo)。

　　質(zhì)量檢查專家組指出，三峽右岸地下電站主廠房開挖質(zhì)量保持了優(yōu)良水平；各工程項目混凝土質(zhì)量優(yōu)良、穩(wěn)定，混凝土原材料質(zhì)量穩(wěn)定，混凝土強度保證率達98%以上，全面性能滿足或優(yōu)于設(shè)計要求；三峽右岸地下電站引水壓力鋼管焊縫一檢合格率達100%；右岸已投產(chǎn)發(fā)電的7臺機組及其配套設(shè)備安裝質(zhì)量全部優(yōu)良。

　　中國三峽總公司總經(jīng)理李永安說，三峽工程已具備2008年汛后水位抬升條件，經(jīng)國務(wù)院三峽建委批準實施后，將是三峽工程建設(shè)又一重大建設(shè)成果。2008年將認真做好右岸電站機組安裝、地下電站金結(jié)埋件制造施工、升船機續(xù)建工程施工和設(shè)備制造等工作。

　　三峽工程目前在156米水位條件下運行，2006年10月底，三峽水庫進入了初期運行期，各項技術(shù)指標(biāo)檢測表明，三峽大壩處于安全穩(wěn)定運行狀態(tài)。三峽工程已投產(chǎn)70萬千瓦機組21臺，預(yù)計2008年還將投產(chǎn)5臺機組。

　　二、長江三峽20號機組運行發(fā)電裝機規(guī)模居世界第一

　　2007年12月18日下午，三峽右岸電站20號機組正式移交三峽電廠運行管理，至此三峽電站總裝機容量達到1410萬千瓦，裝機規(guī)模躍居世界第一。

20號機組是三峽右岸電站第6臺投產(chǎn)發(fā)電的機組。12月6日，該機組完成72小時試運行，比合同工期提前170天投產(chǎn)運行。此前三峽左岸電站已投產(chǎn)發(fā)電14臺機組，至此，三峽左右岸電站投產(chǎn)的20臺機組裝機容量達到1400萬千瓦，加上三峽電源電站2臺裝機容量為5萬千瓦的機組，三峽電站總裝機容量達到1410萬千瓦，超出巴西伊泰普電站1260萬千瓦的裝機容量。

　　預(yù)計右岸全部12臺機組將在2008年底前全部投產(chǎn)，屆時總裝機容量將達到1820萬千瓦。

　　根據(jù)相關(guān)資料顯示，截至2006年年底，湖北省境內(nèi)發(fā)電裝機容量2994.38萬千瓦(含三峽980萬千瓦)，居全國第六。目前三峽電站的裝機容量在滿發(fā)的狀態(tài)下，足夠兩個武漢市使用；由于目前處于枯水期，按照目前水位標(biāo)準，其裝機容量可以滿足一個武漢市的用量。

　　三、雪災(zāi)與三峽工程無關(guān)無須問責(zé)

　　國務(wù)院三峽辦副主任高金榜：“雪災(zāi)與三峽工程無關(guān)?！?/P>

　　2008全國兩會，全國政協(xié)委員、國務(wù)院三峽辦副主任高金榜在答記者提問時表示，南方雪災(zāi)、冰凍天氣完全是全球性氣候變化引起的，并不是三峽工程所致。

　　三峽工程沒那么大威力

　　針對近年來我國南方地區(qū)氣候異?，F(xiàn)象，四川先是大旱、然后是百年不遇的洪澇災(zāi)害，而前年長江中下游城市曾發(fā)生連續(xù)高溫酷暑天氣，去年洞庭湖鼠災(zāi)，2008年南方發(fā)生雪災(zāi)。這些急劇的氣候變化是否與三峽水電工程有關(guān)？

　　高金榜回應(yīng)說，三峽工程大壩高有185米，神女峰有2000多米高，水位才抬高了100米?！案闳龒{工程導(dǎo)致南方冰凍、雪災(zāi)，影響到大旱、大水，甚至有人說影響到沿海地區(qū)的地震，這都是一種誤解。它沒那么大威力。水面寬度增加了，對小氣候有點影響，比如說臨江100米變化一度，江面的霧大一點。但認為影響那么深遠，是不可能的，這些氣候變化完全是全球氣溫上升造成的。要向廣大民眾普及這些知識?！?/P>

　　貴州省省長林樹森：雪災(zāi)是自然災(zāi)害，無須問責(zé)

　　在全國人大貴州省代表團的團組開放日，貴州省省長林樹森就雪災(zāi)問題回答了記者提問。

　　對于災(zāi)害的反思，林樹森說溫家寶總理也在大會上講了，要從這次特大自然災(zāi)害中，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。加強電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)和保障能力；加強應(yīng)急體系和機制建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力；加強對現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。貴州省會按照中央的要求展開工作。

　　在回答的最后，林樹森省長表示，“至于你問到的問責(zé)問題，這次雪災(zāi)是一場自然災(zāi)害，除了部分擅自離崗、瀆職等情況外，貴州省的干部表現(xiàn)得還比較好，不存在問責(zé)的問題。”

　　四、三峽等10個風(fēng)景區(qū)不合格，2008年6月底前完成整改

　　建設(shè)部要求在國家級風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治中驗收不合格的10個風(fēng)景名勝區(qū)進行限期整改。

　　這10個風(fēng)景名勝區(qū)是：湖南省猛洞河、遼寧省金石灘、福建省桃源洞—鱗隱石林、山東省膠東半島海濱（成山頭景區(qū)）、湖北省大洪山（鐘祥景區(qū)）、廣西壯族自治區(qū)桂林漓江、長江三峽（重慶市轄區(qū)）、四川省石海洞鄉(xiāng)、貴州省赤水、云南省瑞麗江—大盈江國家級風(fēng)景名勝區(qū)。

　　建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人說，以上風(fēng)景名勝區(qū)存在的主要問題是：總體規(guī)劃編制工作滯后；建設(shè)項目違規(guī)審批和建設(shè)；違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，將風(fēng)景名勝區(qū)管理、規(guī)劃、監(jiān)督以及門票出售等行政管理職能交由企業(yè)經(jīng)營管理；風(fēng)景名勝區(qū)未實行有效管理，環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全等管理混亂；監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等。

　　建設(shè)部要求這10個風(fēng)景名勝區(qū)在2008年6月底之前完成整改工作，報建設(shè)部審核驗收。對整改以后仍然達不到要求，或者違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，管理混亂，對風(fēng)景名勝資源造成破壞的，將按規(guī)定程序建議撤銷其國家級風(fēng)景名勝區(qū)的命名，并依據(jù)條例追究有關(guān)負責(zé)人的行政責(zé)任。

　　五、汪嘯風(fēng):重慶天氣不屬異常，三峽生態(tài)問題未超預(yù)期

　　全國政協(xié)委員、國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室主任汪嘯風(fēng)接受記者采訪時表示，到目前為止，三峽工程可能引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題并未超過官方的最初預(yù)期。

　　他同時強調(diào)，重慶這兩年的天氣并不屬異常，同時從原理以及實踐監(jiān)測的情況來看，三峽工程作為一個特大型水庫，“影響非常有限，對氣溫的影響不會超過兩度，人體基本不能感覺”。

　　2007年9月，汪嘯風(fēng)曾警示三峽工程存在隱患，但汪嘯風(fēng)對本報記者強調(diào)，對于三峽工程的隱患，之前的科研報告就明確提出“利大于弊”，“既然這樣表述，并沒有說是毫無弊端，就說明中國政府對三峽可能存在的隱患非常重視，科研報告上也有反復(fù)論證，現(xiàn)在出現(xiàn)的問題可以說都沒有超出這個科研報告”。

　　但是汪嘯風(fēng)也確認，三峽辦目前正在密切關(guān)注可能帶來的比如水質(zhì)問題和地質(zhì)災(zāi)害問題，“畢竟從理論上講，抬高蓄水位，必然會對地質(zhì)產(chǎn)生影響，這是客觀存在的，我們也不會否認”。

　　在三峽移民方面，汪嘯風(fēng)則稱目前尚有四萬多人還沒有完成遷移，“主要集中在重慶開縣、萬州等地，湖北也還有幾千人”，這部分人口之所以遲遲未遷，是因為“移民政策的界限問題，人員過于分散等遺留問題還沒有解決”。

　　六、三峽最大規(guī)模植物調(diào)查啟動

　　對于植物，除了提供氧氣和綠化環(huán)境，許多人或許還不知道，它的重要作用遠不止于此。

　　一個物種可以左右一個國家的經(jīng)濟命脈，一個基因可以影響一個民族的興旺衰敗。袁隆平把野生稻基因用于雜交稻育種后，水稻產(chǎn)量大幅提高，我國以占世界不到7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口，野生稻功不可沒。目前我國生產(chǎn)的一些新藥，都得益于新種群的發(fā)現(xiàn)。比如，有一種名為恩必普的治療腦中風(fēng)的國家一級新藥，其主要成份就來自野生芹菜籽。

　　位于長江上游的三峽地區(qū)是我國亞熱帶植物富集地，被稱作“古老植物避難所”和“植物區(qū)系交匯地”，是世界公認的物種起源地之一和全球“基因?qū)殠臁保覈茖W(xué)界對其植物種類卻一直缺乏深入調(diào)查。最近，在國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室的委托下，中國科學(xué)院植物研究所全面啟動三峽庫區(qū)最大規(guī)模植物調(diào)查，以揭開這座“基因?qū)殠臁钡纳衩孛婕?，并在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，全面保護三峽珍稀植物。

　　三峽最大規(guī)模植物調(diào)查在神農(nóng)架西坡啟動

　　藍天，白云，茂密的天然森林，潺潺的山澗溪水，空靈的鳥唱蟲鳴，純凈的清風(fēng)綠草……這里就是位于三峽庫區(qū)的重慶市巫溪縣白果林場。

　　神農(nóng)架，以“神農(nóng)嘗百草”和野人傳說而吸引了國內(nèi)外眾多游人。位于神農(nóng)架西坡的白果林場，卻因交通不便和大山阻隔而人跡罕至，成為植被繁盛、生物多樣性豐富的人間仙境。

　　從巫溪縣城到白果林場只有60公里路程，因山路崎嶇，絕壁不斷，乘車需要三個多小時。一路走來，盡管碎石路異常顛簸，但兩邊的綠色沁人心脾，許多叫不出名字的樹木和花草美不勝收。

　　9月15日，中國科學(xué)院植物研究所九名專家踏著潺潺的溪水，抵達神農(nóng)架西坡——重慶市巫溪縣白果林場。這標(biāo)志著中國三峽地區(qū)最大規(guī)模的植物調(diào)查工作正式啟動，拉開了全面保護三峽植物的序幕。

　　“這次調(diào)查肯定會有新的發(fā)現(xiàn)。”中科院植物所研究員、植物標(biāo)本館館長李良千說，前些年，中科院植物所曾對神農(nóng)架的植物種類搞過全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了不少新物種。由于西坡與東坡緯度和經(jīng)度有差異，相信此次調(diào)查也會有令人驚喜的發(fā)現(xiàn)。

　　據(jù)李良千介紹，野外調(diào)查人員共分為三個組，第一組調(diào)查范圍包括萬州、巫山、巫溪、奉節(jié)等10個區(qū)縣在內(nèi)的三峽重慶庫區(qū)核心區(qū)，第二組調(diào)查范圍包括巴東縣、興山縣、秭歸縣和宜昌市在內(nèi)的三峽湖北庫區(qū)，第三組調(diào)查范圍包括重慶市北碚區(qū)、渝北區(qū)、江北區(qū)、渝中區(qū)、南岸區(qū)、江津市等重慶“一小時經(jīng)濟圈”內(nèi)的11個區(qū)、市。此次調(diào)查將以包括苔蘚、蕨類和種子植物三大類群在內(nèi)的高等植物為調(diào)查和收集對象，并采集和制作蠟葉標(biāo)本，之后請專家鑒定，并在鑒定基礎(chǔ)上編寫三峽庫區(qū)植物目錄。

根據(jù)國務(wù)院三峽辦對中國科學(xué)院植物所的委托合同，中國科學(xué)院植物所將對三峽庫區(qū)25個縣、市、區(qū)的植物種類進行全面調(diào)查，計劃在三年內(nèi)采集植物標(biāo)本28000份。此次調(diào)查先期投入啟動資金200萬元，總負責(zé)人為中科院植物所兩位著名植物學(xué)家李振宇和李良千，將有60多名中國最好的科研人員參與調(diào)查研究，總顧問為王文采、洪德元兩位中科院院士和蘭科植物學(xué)家陳心啟以及植物分類學(xué)家金義興。

　　李良千說，此次調(diào)查是中國三峽地區(qū)有史以來規(guī)格最高、范圍最大、最全面的植物調(diào)查，將為制訂三峽植物“保護表”提供權(quán)威參考，也有助于保護三峽地區(qū)的物種群落和生態(tài)環(huán)境。

　　三峽“基因?qū)殠臁必酱濉凹业住?/P>

　　據(jù)中國科學(xué)院植物所首席研究員李振宇介紹，三峽庫區(qū)有古老的自然和人文歷史，由于沒有直接受到第四紀大陸冰川的破壞，除在植物區(qū)系上和植被類型上顯示其豐富性和多樣性之外，還保存著許多珍稀和特有的屬種，成為我國三個特有植物分布中心區(qū)之一。

　　據(jù)初步查明，目前三峽庫區(qū)有4500種植物納入我國保護管理范圍內(nèi)，是我國亞熱帶生物多樣性的富集地區(qū)，是我國植物資源戰(zhàn)略基地。長江三峽工程蓄水后，受淹沒影響的庫區(qū)陸生植物有500余種。在庫區(qū)淹沒線下和移民遷建區(qū)內(nèi)，需要保護的珍稀瀕危植物總共有290余種，其中疏花水柏枝、中華蚊母樹、川鄂新樟等50多種珍稀植物為三峽庫區(qū)所特有，還有大量的名木古樹。

　　然而，科學(xué)家認為，三峽庫區(qū)的植物和珍稀植物絕不止目前知道的這些。李振宇告訴記者，由于三峽庫區(qū)地形環(huán)境復(fù)雜，1868年以來發(fā)現(xiàn)的特有植物中不少只有模式標(biāo)本記載，植物學(xué)界實際上并不清楚其具體現(xiàn)狀。另外，三峽庫區(qū)不斷有新物種被發(fā)現(xiàn)。所以，庫區(qū)三期淹沒帶和移民區(qū)域的植物和瀕危珍稀植物分布情況亟須做詳細的補充調(diào)查。

　　中國科學(xué)院院士、著名植物學(xué)家洪德元說，對一個國家來講，植物資源是一種重要的戰(zhàn)略資源。物種一旦滅絕，人類就失去了一種獨特的基因庫，失去了利用它的可能。因此，保護三峽珍稀植物刻不容緩，而要做到實實在在的保護，必須先摸清三峽庫區(qū)植物大家庭的“家底”。

　　拯救瀕危物種從全面調(diào)查開始

　　44歲的向秀發(fā)被國內(nèi)植物學(xué)家稱作“植物狂人”。1998年，因做水產(chǎn)生意而致富的他路過重慶巫山縣時，發(fā)現(xiàn)三峽庫區(qū)淹沒帶上一棵古老的黃桷樹被攔腰砍斷，感到非常痛惜。后來他去北京出差時，在中國科學(xué)院植物所找到李振宇，請教如何保護三峽庫區(qū)植物。當(dāng)時李振宇正好也在呼吁保護庫區(qū)珍稀植物，兩人一拍即合。此后，向秀發(fā)多方奔走呼吁，在重慶萬州區(qū)創(chuàng)建了公益性的三峽珍稀植物園，目前已保護庫區(qū)珍稀植物165種、24000株、古樹名木380株、蘭科植物4000多株。

　　三峽植物保護一直是受人關(guān)注的熱點。三峽工程實施以來，我國政府非常重視三峽庫區(qū)淹沒帶植物保護問題，并投入財政資金保護三峽珍稀植物。國務(wù)院三峽辦積極支持科學(xué)界開展“疏花水柏枝、荷葉鐵線蕨、川明參保護搶救科研課題”，國家林業(yè)局也投入313萬元在三峽珍稀植物園實施三峽庫區(qū)瀕危植物保護工程項目。為搶救三峽珍稀植物，重慶市和湖北省的科研機構(gòu)以及重慶市三峽珍稀植物園都曾在三峽庫區(qū)調(diào)查并搶救過珍稀植物。

　　早在2005年，中科院院士洪德元、王文采和中國工程院院士金鑒明等六位中國最權(quán)威的植物學(xué)家就聯(lián)名呼吁進一步保護三峽珍稀植物，得到了中央和重慶市政府、湖北省政府的高度重視，三峽植物保護從而成為三峽工程建設(shè)中不可或缺的一項內(nèi)容。

　　但科學(xué)界認為，三峽珍稀植物仍需進一步保護，首先要摸清其“家底”。李良千告訴記者，雖然三峽庫區(qū)以前也搞過植物調(diào)查，但調(diào)查范圍只局限于庫區(qū)中的少數(shù)地區(qū)和淹沒帶，而且采集標(biāo)本的規(guī)模小，采集密度和內(nèi)容難以反映庫區(qū)高等植物的基本分布格局及現(xiàn)狀，尤其是苔蘚植物作為高等植物的一大門類，至今在三峽庫區(qū)仍處于研究的空白狀態(tài)。因此，三峽庫區(qū)還需要對植物分布情況做詳細的補充調(diào)查，搶救保護基地的方案還需細化，一大批瀕危珍稀植物和古樹名木需要遷地保護，已遷地保護的珍稀植物和古樹名木還需要進行管護和科學(xué)研究，保護基地需要一定的管理和基礎(chǔ)設(shè)施配套。在這種背景下，國務(wù)院三峽辦2008年正式啟動三峽庫區(qū)植物調(diào)查項目。

　　李良千說，毫無疑問，此次調(diào)查肯定會發(fā)現(xiàn)新的植物種群，只是數(shù)量多少難以確定。而新種群的發(fā)現(xiàn)，無疑會豐富中國植物資源，促進醫(yī)學(xué)、基因?qū)W等學(xué)科的發(fā)展，并促進各界進一步保護三峽植物。

　　長期研究三峽植物的中科院客座教授、重慶市藥用植物研究所研究員劉正宇認為，此次三峽庫區(qū)植物全面調(diào)查意義重大，不僅是保護和維持三峽庫區(qū)植物種群基因的重要工程，更是保護和改善三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、對國家和子孫后代負責(zé)的一項綠色環(huán)保工程。

　　七、三峽辦主任：三峽工程生態(tài)環(huán)境影響好于預(yù)期（2007）

　　國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室主任汪嘯風(fēng)強調(diào)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護是三峽工程建設(shè)的重要內(nèi)容，既要建設(shè)一流水電工程，也要創(chuàng)造一流生態(tài)環(huán)境。

　　“可以負責(zé)任地說，三峽工程對生態(tài)環(huán)境的影響沒有超出當(dāng)年可行性報告預(yù)測的范圍?！蓖魢[風(fēng)在接受新華社記者采訪時說。

　　他說，由于采取了有效治理措施，三峽庫區(qū)乃至長江流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護都取得了重要成效，有的現(xiàn)實情況甚至比預(yù)期還要好。

　　三峽生態(tài)環(huán)境影響“好于預(yù)期”

　　歷經(jīng)13年建設(shè)，世界上最大的水利水電工程三峽工程其主體工程已到建設(shè)后期階段。隨著這座巨型水庫的投入使用，海外出現(xiàn)了“三峽工程可能引發(fā)生態(tài)災(zāi)難”的論調(diào)。

　　汪嘯風(fēng)指出，三峽地區(qū)在建壩蓄水以前就一直是崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)。這在三峽工程建設(shè)初步設(shè)計時就已考慮到了。為了解決這個問題，在工程建設(shè)中，中國政府投入了大量防治專項資金對庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害進行了有效治理。目前治理項目進展順利，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率得到有效控制。

　　“156米水位蓄水以來，三峽庫區(qū)沒有發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害和因災(zāi)造成的重大人員傷亡事件?！蓖魢[風(fēng)說。

　　據(jù)介紹，研究表明，特大容量水庫可能誘發(fā)地震，但對三峽工程建設(shè)以來的監(jiān)測表明，目前尚未發(fā)現(xiàn)明顯的誘發(fā)現(xiàn)象。在庫區(qū)監(jiān)測到的地震發(fā)生頻率和強度，與建壩之前比無明顯異常，沒有影響到大壩的安全性。

　　“但為確保工程建設(shè)萬無一失，對子孫后代負責(zé)，我們要防患于未然，積極采取防范措施。”汪嘯風(fēng)說。

　　三峽工程蓄水后，庫區(qū)水流速度減緩，上下層水體交換減弱，這引發(fā)了人們對庫區(qū)水質(zhì)變化的擔(dān)心。汪嘯風(fēng)說，目前只在一些支流發(fā)現(xiàn)了短時“水華”現(xiàn)象，庫區(qū)長江干流水質(zhì)總體是穩(wěn)定的，仍以優(yōu)于三類水質(zhì)為主。

　　他指出，三峽庫區(qū)水污染防治大大好于開工前。三峽庫區(qū)的各縣區(qū)共興建了47個大小污水處理廠，中央撥出專項資金保證其正常運轉(zhuǎn)。同時，三峽庫區(qū)內(nèi)還實施了垃圾處理、植樹造林、專業(yè)打撈漂浮物等其他生態(tài)環(huán)境治理措施。

　　特別是，庫區(qū)1500多家工礦企業(yè)被搬遷，19萬多農(nóng)村移民外遷安置到沿江沿海經(jīng)濟發(fā)達省市，有效地減輕了庫區(qū)的環(huán)境壓力?！皬膶ξ廴局卫斫嵌瓤矗龒{水庫成庫后水質(zhì)不會有大的變化?！蓖魢[風(fēng)說。

　　為解決泥沙問題，中國耗巨資做科學(xué)研究和模型試驗，幷在三峽施工中增加很多措施，現(xiàn)在的觀測表明，入庫泥沙明顯減少，水庫排沙比(排沙量與來沙量百分比)優(yōu)于原設(shè)計值。汪嘯風(fēng)說，這意味著100年之后，三峽水庫仍可保持80%以上的庫容。

　　他說，三峽工程在洪水期有不可替代的防洪作用，在枯水期有重要補水功能，今年已首次發(fā)揮了攔洪調(diào)峰及補水作用，這都是生態(tài)效益。若長江中游地區(qū)沒有兩百多億立方米調(diào)洪能力的水庫，洪水問題是無法解決的。1935年以來的長江洪災(zāi)，奪去了幾十萬人的生命。

　　汪嘯風(fēng)說，三峽工程本身就是一個生態(tài)工程，是中國響應(yīng)《京都議定書》的重大工程措施。如與同等裝機容量火電機組相比，三峽電站每年發(fā)出的電能，相當(dāng)于少消耗5000萬噸燃煤，減排1億噸二氧化碳。

　　八、三峽辦：三峽移民資金問題比率全國最低

　　歷時6天，中外記者三峽庫區(qū)采訪團完成在鄂渝兩省的采訪，33家中外新聞單位對三峽大壩、庫區(qū)移民和生態(tài)保護等問題進行深入采訪。國務(wù)院新聞辦、三峽辦會同重慶市政府部門在涪陵舉行新聞發(fā)布會，通報相關(guān)情況，并現(xiàn)場回答記者提問。

　　利大于弊：1500萬人告別洪災(zāi)威脅

　　美國《Feature Story News》記者Sam Beattie：三峽工程對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境會造成破壞、會產(chǎn)生移民問題，而發(fā)電量只占全國總發(fā)電量的4%，為何要上馬這樣的項目？

　　國務(wù)院三峽辦水庫司司長柳地：三峽工程是中國經(jīng)過反復(fù)論證才上馬的項目，這個項目不僅可發(fā)電，還可防洪，雖然建大壩要產(chǎn)生120多萬的移民，但是，大壩建成后，可讓1500萬人基本告別洪災(zāi)的威脅，可讓150萬公頃良田免于被淹沒的威脅，而且可以大大改善長江中上游的通航條件。顯然，三峽大壩的效益是多方面的，利大于弊。

　　移民資金：“問題率”全國最低

　　日本共同社記者西村大輔：據(jù)我所知，三峽工程在移民資金使用上有“問題資金”，這里面有怎樣的問題？

　　重慶市副市長譚棲偉：移民資金是高壓線。2005年，中紀委公布了一個數(shù)據(jù)，移民資金的使用上有0.136%存在問題，這在當(dāng)時統(tǒng)計的國家各項專項資金的使用上，“問題率”是最低的，這涉及270個案件，資金數(shù)量2700萬，絕大多數(shù)已經(jīng)追回，責(zé)任人受到嚴肅處理。

　　2007年，審計部門對三峽移民資金審計發(fā)現(xiàn)，400億資金中，有4.4億有“問題”，這些問題基本上是使用順序上的問題，而不是貪污挪用，目前這些問題95%已經(jīng)得到合理解決。

　　征地賠償：每戶賠付款足夠蓋房子

　　香港《大公報》記者楊清林：我們看到，有的移民自家蓋起200多平方米的房子后，已經(jīng)沒有錢進行再生產(chǎn)了，對于失地農(nóng)村移民，政府如何讓他們走上致富路？

　　原重慶市移民局副局長陳聯(lián)德：支付農(nóng)村移民的搬遷費用，是精確測算過，完全夠其建造同等大小、同等質(zhì)地的房子。

　　對于失地移民，重慶市政府有很多的政策扶持。比如，進行免費的技能培訓(xùn)、政府幫忙解決就業(yè)、發(fā)放小額貸款助其創(chuàng)業(yè)等。

　　人口轉(zhuǎn)移：非政府強制的“再移民”

　　新加坡《聯(lián)合早報》記者張曉中：庫區(qū)目前還要轉(zhuǎn)移200萬人口，這是不是當(dāng)初對移民問題考慮不足？

　　重慶市副市長譚棲偉：重慶目前進行的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，庫區(qū)有200萬人需要轉(zhuǎn)移，這并不是再移民，而是“一圈兩翼”發(fā)展的需要，這種勞動力轉(zhuǎn)移不是政府強制，而是市場行為。

　　九、專家研究表明：三峽庫區(qū)消落帶潛伏生態(tài)危機

　　目前，三峽水庫已開始降低水位，騰庫防汛，2007年6月10日前水位由156米降至144米，這其間11米水位落差暴露出的土地被稱為消落帶。這次騰庫防汛，是三峽水庫蓄水以來水位下降最大的一次。

　　科研機構(gòu)和生態(tài)環(huán)境專家研究表明，隨著大面積消落帶的出現(xiàn)，三峽庫區(qū)一系列新的生態(tài)環(huán)境問題也將浮出水面，生物多樣性銳減，將呈現(xiàn)星散稀疏的“似荒漠化”，旅游資源惡化，水土流失加劇，生態(tài)緩沖帶功能減弱，嚴重威脅三峽庫區(qū)的生態(tài)景觀和生態(tài)環(huán)境安全。

　　植物群落淹沒消失“似荒漠化”難以避免

　　三峽工程蓄水達到175米之后，將形成一個長600多公里、寬1至2公里的大湖泊。三峽庫區(qū)消落帶是指由于三峽大壩的修建而形成的水庫季節(jié)性水位漲落而使庫區(qū)周邊被淹沒土地周期性露于水面的區(qū)域，即三峽水庫正常水位175米與防洪限制水位145米之間的區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計，三峽庫區(qū)消落帶面積為348.93平方公里，分布在湖北省、重慶市所有26個庫區(qū)區(qū)縣，有的地方集中，有的分散，類型很多。其中，三峽重慶庫區(qū)消落區(qū)面積306.28平方公里，岸線長4881.43公里。

　　西南大學(xué)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境教育部重點實驗室教授刁承泰指出，與黃河流域等其他大型水庫消落區(qū)相比，三峽水庫消落具有以下五個更為凸顯的生態(tài)環(huán)境特征：消落區(qū)面積和水位漲落幅度最大、面積較大的連片消落區(qū)最多；消落區(qū)水位漲落季節(jié)反自然枯洪規(guī)律，消落區(qū)露出成陸時期最為炎熱潮濕，大雨、暴雨頻繁；消落區(qū)范圍內(nèi)被淹沒城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、耕園林地及遷移人口最多，入庫大小支流最多，陡峭峽谷消落區(qū)分布最廣；庫岸帶城鎮(zhèn)最多、規(guī)模最大，人口和產(chǎn)業(yè)尤其是工礦企業(yè)密度最高，而經(jīng)濟社會發(fā)展水平落后，生態(tài)環(huán)境差，人類活動與消落區(qū)相互作用影響最為頻繁與強烈；消落區(qū)形成后的初期階段，淹沒前的陸地生態(tài)環(huán)境、陸生生態(tài)系統(tǒng)尤其是植物群落等將發(fā)生巨大變化。

　　國家環(huán)?？偩趾椭袊h(huán)境監(jiān)測總站曾運用多種影像和數(shù)據(jù)庫資料，以水熱條件、地形地貌、土地與覆被為評價指標(biāo)，采用綜合指數(shù)法，對三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行綜合評價。評價結(jié)果顯示，三峽水庫消落帶是海拔小于200米的平緩河谷區(qū)的主要部分，是庫區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最好的區(qū)域。然而，三峽工程全面蓄水消落帶形成后，消落帶內(nèi)原來的陸生環(huán)境改變?yōu)槎年懡惶姝h(huán)境，每年水位大幅度消漲，陡坡土層流失而基巖裸露，大多數(shù)原陸生動植物不適應(yīng)新的環(huán)境難以繼續(xù)生存而死亡或遷移，消落帶范圍內(nèi)的植物在冬水夏陸、水位反復(fù)淹沒的情況下大多難以成活，消落帶植被稀少，“似荒漠化”將不可避免。

　　生態(tài)屏障可能消失，庫區(qū)水體環(huán)境污染負荷加重

　　重慶大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心專家委員會主任雷享順在接受記者采訪時表示，三峽庫區(qū)消落帶大致可分為兩類：一類隱患較小，危害較輕，主要是影響旅游區(qū)的景觀，如奉節(jié)、巫山等庫區(qū)區(qū)縣。特別是在原來三峽的核心景區(qū)范圍，由于特殊的地理形態(tài)，在兩岸坡度較陡、土質(zhì)多為巖沙、水位下降的情況下，垃圾、雜草等污染物及水分、泥沙都易隨水流走，消落帶總體危害不大。另一類，則是出現(xiàn)在坡度小、地勢較為平坦、土質(zhì)為泥土地區(qū)的消落帶。

　　雷享順說，在該地區(qū)，夏季水位下降后，河道內(nèi)沉淀的各種污染物將滯留在消落帶上，加上經(jīng)過半年左右浸泡的泥土，不易排水，污染伴著垃圾、雜草，不僅造成景觀破壞，而且在高溫下極有可能產(chǎn)生異臭，滋生病菌、寄生蟲和蚊蠅，導(dǎo)致流行病發(fā)生。同時，在這類地區(qū)的消落帶的局部低洼地方，因排水不凈，還可能形成零星小面積死水塘，嚴重污染環(huán)境。更重要的是，三峽水庫冬、夏兩季年年蓄退水位，頭一年沉淀在消落帶內(nèi)的污染物，又將成為第二年水質(zhì)污染源，年復(fù)一年，周而復(fù)始，對環(huán)境的影響較大。

　　專家研究認為，消落帶植被淹沒消失，則意味著三峽庫區(qū)失去了一道生態(tài)屏障。消落區(qū)形成之前，生長在庫區(qū)兩岸的植被是一道天然的生態(tài)屏障，對來自庫岸的污染特別是農(nóng)業(yè)源污染起到一定的攔截和過濾功能，地表徑流攜帶的氮、磷等相當(dāng)一部分被植被消化吸收，防止進入庫區(qū)水體。而消落區(qū)形成后，這些功能將基本喪失，更多的污染物將隨水土流失和地表徑流進入消落帶，經(jīng)滯留積累和轉(zhuǎn)化進入水體，導(dǎo)致庫區(qū)富營養(yǎng)化程度日趨加重。

　　培育建設(shè)以植被為主體的濕地生態(tài)系統(tǒng)

　　三峽水庫所形成的消落帶是我國最大的人工濕地，其生態(tài)環(huán)境特征與其他水庫消落帶、自然濕地有較大差異，具有重大保護價值。緊鄰消落帶的庫岸帶分布有特大型城市、兩個大城市和17座中小城市，近千萬人口、上千億元生產(chǎn)總值，消落區(qū)受人為活動干擾頻繁，生態(tài)環(huán)境問題突出。

　　雷享順認為，為了減輕或消除消落區(qū)形成后對生態(tài)環(huán)境和庫區(qū)水環(huán)境的危害，國家應(yīng)在三峽庫區(qū)建立消落帶濕地系統(tǒng)保護試驗區(qū)，探索生態(tài)保護建設(shè)的措施、建立庫岸經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)與水庫及其消落帶生態(tài)保護和諧關(guān)系的途徑。這對三峽水庫和長江中下游生態(tài)與環(huán)境安全，具有十分重要的意義，同時還填補我國乃至世界大型人工濕地特別是消落帶研究的空白。

　　專家們指出，在建立消落帶濕地系統(tǒng)保護試驗區(qū)的同時，還應(yīng)加快濕地系統(tǒng)的培育，使消落區(qū)的生態(tài)功能更為豐富強大。三峽庫區(qū)消落帶具有濕地生態(tài)系統(tǒng)培育和發(fā)展建設(shè)的有利條件，消落帶形成后初期，原有大部分土壤還保存，春季至秋季消落區(qū)土地漸次露出，成陸期較長，可利用面積大；庫區(qū)物種資源豐富，長江干支流自然枯洪消落區(qū)有較多喜濕耐淹植物。因此，應(yīng)在充分試驗研究的基礎(chǔ)上，在特定的植物帶選擇恰當(dāng)?shù)闹参锓N類，進行植被的培育恢復(fù)建設(shè)，以實現(xiàn)充分利用消落帶資源，改善消落帶生態(tài)環(huán)境狀況，促進庫區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　十、三峽庫區(qū)178種珍稀植物命運堪憂

　　100多棵桫欏樹變成了黑色的樹樁，國家二級保護植物八角蓮長在雜草叢中，庫區(qū)珍稀的“十大功勞木”至今還種在花盆里……

　　記者來到已經(jīng)關(guān)閉的“三峽珍稀植物園”。這座從庫區(qū)搶救出的178種珍稀植物的新家園，如今卻是另一番景象。

　　2007年大旱桫欏大片死亡

　　2007年6月底，部分媒體報道了三峽珍稀植物園(以下簡稱植物園)關(guān)閉的消息，引起市民關(guān)注。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，備受外界關(guān)注的植物園，實際上只是一個荒草叢生的山谷。在萬州機場附近，沿山路步行20多分鐘，一路上滿是雜草、竹林、低矮灌木等。2000年前后，從庫區(qū)搶救出來的178種珍稀植物，就生活在雜草和灌木中。

　　在一條溪流旁邊，曾經(jīng)種植了200多棵桫欏樹?，F(xiàn)在只剩下30多棵，其余100多棵全變成了枯黑的樹樁，高30厘米左右，根部被黃色的竹葉覆蓋?！爱?dāng)初移栽這些桫欏時，都活了。你看，還發(fā)出20多厘米的新芽。”植物園負責(zé)人向秀發(fā)說，去年大旱，植物園嚴重缺水，桫欏樹大面積死亡。如果全部存活，將是重慶乃至西南地區(qū)最大的桫欏林。

　　據(jù)介紹，這些桫欏主要從涪陵地區(qū)移植過來。桫欏名列國家一類8種保護植物之首，在距今約1.8億年前，曾是地球上最繁盛的植物。與恐龍一樣，同屬爬行動物時代的兩大標(biāo)志。經(jīng)過漫長的地質(zhì)變遷，只有極少數(shù)存活下來?？N云山現(xiàn)在還有3棵桫欏樹，受到了市民的熱情呵護。而這里大面積的桫欏死亡，讓人痛心。

　　珍稀植物面臨四大威脅

　　向秀發(fā)感到特別痛心的，還有22棵野生枸杞樹。它們高3米左右，由于一直沒落實具體栽種地點，全部種在花盆里。這些枸杞樹全部從湖北巴東移植過來，一般的枸杞樹都比較矮小，能長到3米左右高，非常罕見。這22棵野生枸杞樹也在2007年大旱死亡。

　　向秀發(fā)認為，即使沒有大旱，這些枸杞也會死。因為植物園的總體規(guī)劃一直沒完成，大量珍稀植物長期種在花盆里，根系不發(fā)達，遲早會死。

　　庫區(qū)特有的植物荷葉鐵線蕨，種在花盆中，最近因為濕度太大，許多葉片出現(xiàn)了黑色斑點；一棵1米多高的銀雀樹，前幾天剛剛掉光葉子；一些珍貴蘭花蝸居在低矮的遮陽棚中，雜草已將它掩蓋?！笆蠊谀尽币卜N在花盆中，處境艱難。

　　珍稀植物園6月關(guān)閉后，向秀發(fā)最后聘請了1名啞巴管護。向秀發(fā)認為，園中的珍稀植物除面臨偷盜外，還有來自自然界四大威脅。

　　首先是蟲害，2007年雨水多，空氣濕潤，適應(yīng)害蟲生長。這里植被茂密，為害蟲繁殖提供了條件。

　　其次是火災(zāi)，這片山谷沒有任何防火設(shè)施，地上的枯枝敗葉也沒有清理，都是隱患。

　　還有旱災(zāi)和洪災(zāi)，園里沒有任何現(xiàn)代灌溉設(shè)備和防洪設(shè)備。

　　林業(yè)部門：絕不讓植物死亡

　　據(jù)了解，三峽地區(qū)由于沒受到第四紀大陸冰川的破壞，還保存著許多珍稀和中國特有的屬種，成為三個特有的植物分布中心區(qū)之一。初步查明，有維管植物4500多種，蓄水后，受淹沒影響的庫區(qū)陸生植物有500多種，需要保護的珍稀瀕危植物290多種，其中梳花水柏枝、中華蚊母樹、川鄂新樟等50多種珍稀植物為三峽地區(qū)特有，還有大量名木古樹。

　　而地處萬州的三峽珍稀植物園，是在向秀發(fā)的推動下成立的。2002年，萬州區(qū)政府無償劃撥了1200畝土地，國家林業(yè)局提供了300多萬元啟動資金，開始了植物園的建設(shè)。

　　但向秀發(fā)說，植物園處于自生自滅狀態(tài)。2008年關(guān)閉陷入絕境，植物全部瀕臨死亡。

　　向秀發(fā)一直希望市林業(yè)局能為植物園的員工解決編制問題，每年有固定經(jīng)費。換句話說，就是希望政府將園子“養(yǎng)”起來。

　　市林業(yè)局有關(guān)負責(zé)人認為，這一請求不是林業(yè)部門能解決的問題。但該負責(zé)人表示，興建三峽植物園，對于保全三峽庫區(qū)物種很有意義。林業(yè)部門先后給了數(shù)百萬元支持，萬州區(qū)政府劃撥了土地，支持力度已經(jīng)很大了。

　　珍稀植物園作為一個民辦植物園，怎樣在市場競爭中求生，值得全社會思考。而現(xiàn)在178種珍稀植物的命運，林業(yè)部門表示，將高度關(guān)注，不會讓其滅亡。

（責(zé)任編輯：中大編輯）