申論

　　近期連續(xù)曝光的幾起刑事錯(cuò)案,再一次引起人們對(duì)于違法辦案和錯(cuò)案責(zé)任問(wèn)題的思考。錯(cuò)案對(duì)涉案當(dāng)事人切身利益和司法公信的損害極其嚴(yán)重,因此,對(duì)錯(cuò)案的查處與預(yù)防,歷來(lái)受到司法機(jī)關(guān)、法學(xué)界和社會(huì)各方面的高度重視。每當(dāng)媒體報(bào)道一起冤假錯(cuò)案,都會(huì)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注,也會(huì)引發(fā)理論界對(duì)錯(cuò)案成因、責(zé)任追究及制度完善等一系列問(wèn)題的深入反思和討論,進(jìn)而推動(dòng)制度的變革。
　　早在十多年前,各地司法機(jī)關(guān)尤其是各級(jí)人民法院就曾探索、建立錯(cuò)案特別是刑事錯(cuò)案的責(zé)任追究制度,伴隨著制度實(shí)施,也確實(shí)查處了一批徇私舞弊、枉法裁判和有貪瀆行為的違法犯罪人員。
　　不過(guò),具有明顯“以結(jié)果溯緣由”、“以成敗論英雄”的錯(cuò)案追究制度,在“錯(cuò)案”的標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定和責(zé)任分配、承擔(dān)的確定上,一直都存在著分歧,尤其是因?yàn)榇嬖谥凹w決定”、“上級(jí)指令”等特殊情況,更使錯(cuò)案的具體責(zé)任承擔(dān)與落實(shí)陷入了過(guò)多的爭(zhēng)議和不確定的境地。而且,在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里,我們的司法機(jī)關(guān)也沒(méi)有能從錯(cuò)案形成的源頭和過(guò)程中,真正尋找到有效控制錯(cuò)案結(jié)果發(fā)生的對(duì)策。
　　與此相反的情況在司法實(shí)踐中也時(shí)常發(fā)生,那就是由于存在著這種結(jié)果型的錯(cuò)案追究制度,一些嚴(yán)重錯(cuò)案被依法糾正之后甚至可能導(dǎo)致巨額國(guó)家賠償。因此,一方面,一線辦案人員越發(fā)顯得謹(jǐn)小慎微,不敢獨(dú)立行使職權(quán),犯上了“集體決定”、“上級(jí)指令”等綜合依賴(lài)癥,辦案效率明顯降低;另一方面,上下級(jí)司法機(jī)關(guān)也很容易在各種利益和考量中左右搖擺,從而使得對(duì)錯(cuò)案的糾正變得越發(fā)困難,反而更不利于對(duì)當(dāng)事人合法利益的保護(hù)。
　　有鑒于此,法學(xué)界通過(guò)對(duì)一些地方實(shí)行法官錯(cuò)案追究制情況的調(diào)查和分析,提出了從源頭上防止錯(cuò)案發(fā)生,建立執(zhí)法過(guò)程監(jiān)控、程序合法性審查和違法行為追究等一系列對(duì)策性措施,受到了司法機(jī)關(guān)的關(guān)注和采納。最高人民法院正在施行的《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法》,在內(nèi)容上也將對(duì)錯(cuò)案這一結(jié)果的追究轉(zhuǎn)變成了對(duì)“違法審判”這一行為的追究。雖說(shuō)在實(shí)際操作中依然難以避免“結(jié)果反溯”之弊,但至少已經(jīng)開(kāi)始更加重視對(duì)辦案過(guò)程程序正當(dāng)性和合法性的考量。
　　個(gè)人認(rèn)為,在目前的國(guó)情下,為了有效控制錯(cuò)案發(fā)生幾率、防止人為違法形成的錯(cuò)案,有必要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的違法審判責(zé)任追究制度。這種責(zé)任追究制度,不僅應(yīng)當(dāng)針對(duì)受案法官個(gè)人,也應(yīng)當(dāng)針對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員。
　　在一年之前召開(kāi)的全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上,最高人民法院就已明確提出,將在全國(guó)范圍內(nèi)建立起健全的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。筆者認(rèn)為,過(guò)錯(cuò)責(zé)任顯然要比錯(cuò)案責(zé)任的范圍要廣,前者更加關(guān)注執(zhí)法人員的主觀心理狀態(tài)和行為本身的性質(zhì),更加注重行為的過(guò)程監(jiān)控,有利于防微杜漸和防患于未然。
　　從建立科學(xué)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)查究制度的價(jià)值取向上考量,筆者認(rèn)為,首先應(yīng)當(dāng)提倡和引導(dǎo)法官具有“嚴(yán)格依法司法”的政治觀、大局觀、法治觀,在新的歷史時(shí)期,面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì),依然需要培養(yǎng)“剛正不阿”、“崇尚法治”的價(jià)值觀念。由此,對(duì)法官執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究就需要建立更高的標(biāo)準(zhǔn),要強(qiáng)調(diào)不能故意曲解法意、違法執(zhí)法,尤其是法律明文規(guī)定與當(dāng)事人合法利益緊密相關(guān)的程序性規(guī)范,更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,不能超越和背離。如有違法,應(yīng)當(dāng)一律視為存在過(guò)錯(cuò),并根據(jù)過(guò)錯(cuò)的性質(zhì)、程度(比如加強(qiáng)其故意或者過(guò)失的辨別等)進(jìn)行處罰。對(duì)于下達(dá)違法“指令”的某些法院領(lǐng)導(dǎo)及相應(yīng)組織負(fù)責(zé)人,則應(yīng)根據(jù)其過(guò)錯(cuò)情況,嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。同時(shí),相關(guān)法院也要有勇氣向有關(guān)部門(mén)發(fā)出司法建議,堅(jiān)決排除案件訴訟過(guò)程中非程序性干擾司法活動(dòng)的情形,確保執(zhí)法過(guò)錯(cuò)查究制度真正落到實(shí)處。

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