申論

熱點七：我國慈善事業(yè)發(fā)展滯后問題

社會問題背景分析:目前我國需要社會救助的人口超過總?cè)丝跀?shù)量的10％以上。而全國每年募集到的慈善款物約合50億元人民幣。中國人均GDP與美國比較相差38倍，而我國人均慈善捐款數(shù)額與美國比較則相差7300倍！這在相當(dāng)程度上強化了貧富懸殊對社會心理的負(fù)面影響，強化了社會的仇富心態(tài)。慈善事業(yè)未能得到全社會尤其是富裕群體的認(rèn)同和支持。美國的慈善捐贈10％來自企業(yè)，5％來自大型基金會，85％來自全國民眾。2003年，美國個人捐贈達(dá)2410億美元，人均捐款460美元。而我國人均捐贈款一度僅為0．92元。而且,志愿服務(wù)參與率在我國僅為全國人口的3％，而美國則為44％。造成以上情況發(fā)生的主要原因，就是慈善立法的不完善。目前我國在民政部登記注冊的公益慈善組織有28.9萬多個，但據(jù)估計，沒有登記注冊的高達(dá)300萬個。由于缺乏規(guī)范的法規(guī)制度，慈善公益組織的程序不透明、管理制度不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全，可能導(dǎo)致慈善機構(gòu)魚目混珠，慈善機構(gòu)管理混亂，讓社會上一些不法人員打著“慈善”的招牌，謀取不正當(dāng)私利。許多“慈善”鬧劇和黑幕的頻繁曝光，嚴(yán)重打擊著我國慈善事業(yè)的公信力，嚴(yán)重摧殘著大眾內(nèi)心的慈善與道德信念。

一、關(guān)于該社會問題的原因，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點：

（1）觀念滯后，慈善事業(yè)發(fā)展所需要的社會氛圍尚未形成，一些人仍對慈善事業(yè)存在著認(rèn)識上的誤區(qū)，慈善事業(yè)理念與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。

（2）慈善機構(gòu)的數(shù)量太少，慈善捐贈水平較低。

（3）發(fā)展慈善事業(yè)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)尚不健全和完善。我國尚沒有針對性、特定性的專門規(guī)范慈善（公益）組織的實體內(nèi)容的法律與法規(guī)條款，即使是已經(jīng)頒布的有關(guān)法律、法規(guī)政策，亦因缺乏具體的、可供操作的配套政策而難以落實。

（4）慈善組織自身亦存在著不適應(yīng)發(fā)展需要的弱點。部分慈善機構(gòu)的組織建設(shè)還不規(guī)范，組織的程序不透明、管理制度不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全，慈善募捐的方式缺乏足夠的吸引力，慈善工作人員的專業(yè)素質(zhì)還有待提高，慈善組織的運行還缺乏透明度并接收社會監(jiān)督，慈善公益系統(tǒng)的自律還有待強化。

（5）許多“慈善”鬧劇和黑幕的頻繁曝光，嚴(yán)重打擊著我國慈善事業(yè)的公信力，嚴(yán)重摧殘著大眾內(nèi)心的慈善與道德信念。

三、 關(guān)于該社會問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點：

（1）要進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)政策，積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和個人的慈善行為，特別是富人，即使他們的捐贈不無個人目的，或者也有商業(yè)上的考慮，但只要不違法，就應(yīng)從正面予以肯定，而不要從道德上苛求。

（2）對于小額捐贈，應(yīng)同樣予以重視和尊重，在頒證、免稅、告知捐贈去向、享受榮譽等方面一視同仁。

（3）改變排隊捐贈或當(dāng)眾認(rèn)捐的傳統(tǒng)辦法，尊重捐贈人的意愿和方式，不違背捐贈人意愿，隨意泄露捐贈人的情況。

（4）加大宣傳力度，通過慈善廣告或捐贈單散發(fā)讓群眾知曉，還可以通過電話動員征集，上門勸募。

（5）要充分發(fā)揮非政府組織在慈善事業(yè)方面的優(yōu)勢作用，使它們成為慈善事業(yè)的主體，成為溝通政府與捐贈人、受捐贈人之間的橋梁。開展各項慈善活動，離不開政府的支持，但不能依賴政府。

（6）政府部門要強化責(zé)任意識，已經(jīng)由法律規(guī)定的、各級人民代表大會確定的、列入政府預(yù)算的任務(wù)，如義務(wù)教育、社會救濟、公共福利、低收入保障、失業(yè)救助等，政府應(yīng)該足額撥款，及時發(fā)放，而不能代替各級政府用于義務(wù)教育的撥款。

（7）進(jìn)一步完善國家慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步制訂更加優(yōu)惠的政策鼓勵大家進(jìn)行捐贈。通過完善法律，進(jìn)一步完善政策，支持慈善事業(yè)的發(fā)展。

（8）加強并健全對慈善事業(yè)發(fā)展監(jiān)管體制。完善《公益事業(yè)捐贈法》和《基金會管理條例》。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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