申論

某學者則對當前收費制度提出質(zhì)疑：“清晰透明是最重要的，要把每一條公路是通過什么方式建起來的，收費標準是怎么定的?目前為止收了多少年?還剩多少年?把這本賬公開。比如首都機場高速公路降了5塊，雖然這是非常好的消息，但是大家仍然不知道它為什么降了5塊.為什么不是降了4塊57要把這本賬清清楚楚的擺在大家面前，算清楚?！?

材料6

2013年3月舉行的全國政協(xié)十二屆一次會議第二次全體會議上，16位政協(xié)委員作大會發(fā)言。

民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民在發(fā)言時痛批政府收費亂象，引起現(xiàn)場委員們的強烈共鳴，他的題為《把收費權力關進制度籠子》的發(fā)言共贏得9次掌聲，成為會議上“最受關注”的大會發(fā)言。“目前，全國有多少收費項目?收費總額是多少?收費主體是誰?收費用途是什么?沒人能夠說清楚?！敝軡h民列舉了不同領域存在的亂收費現(xiàn)象，比如，全國一年僅公路罰款就達3000億元，很大一部分是不合理收費。至于像房地產(chǎn)這樣的行業(yè)，收費項目更是多達數(shù)十項。

周漢民指出，國家一直在整頓亂收費，但亂收費現(xiàn)象并未根本改觀。究其原因，根源在于有授權、無監(jiān)督?！靶姓召M的設定權應該在人大，但我國常常采用‘授權’形式賦予行政收費權，而這種授權一旦作出，由于缺失后續(xù)監(jiān)督，糾錯乃至取消授權極為少見?！敝軡h民指出，各級各類管理部門在“不收白不收”的心態(tài)下挖空心思編織收費理由進行收費。一些高速公路、橋梁設施.在超過收費期限后，依然收費不止。更有一些地方政府在路橋收費期限臨近時，無視群眾期盼.采取出售轉(zhuǎn)包的辦法，一次性收取巨額轉(zhuǎn)包資金后，讓接盤者繼續(xù)收費。

周漢民在發(fā)言中為整治亂收費提出“限量、限責、限權、限用、限時”等多項建議，要把收費權力關進制度籠子?，F(xiàn)場委員們用掌聲投票，每當他提出一條建議，臺下就報以一陣掌聲，以示支持。

周漢民提出，在當前相關制度不完善的情況下，暫停一切收費項目授權。還要把行政收費總量占比納入常規(guī)統(tǒng)計公布的信息范圍，在收費授權同時規(guī)定收費必須履行的責任，對不愿公開收費目的、用途的申請不予授權。

就中長期而言，周漢民呼吁制定《行政收費法》，在收費審批期間，必須進行公開、廣泛的聽證。把行政收費的數(shù)量、使用情況等，作為政務公開的常規(guī)事項。

此外，他還呼吁完善企業(yè)和公民申訴制度，要賦予企業(yè)和公民對不當收費申訴勝訴后獲得賠償和補償?shù)臋嗬?

交通部科學研究院交通財政與金融研究所常務副所長胡方俊認為，面對公眾對高速公路應該免費通行一邊倒的呼聲，應該客觀看待，全面分析。

如果地方政府財力充足，在基礎設施已經(jīng)相當完善的情況下，仍有余力，推行高速公路完全免費并非不可能。

從長遠看，應當逐步建立公共財政框架下的公路投融資體制，分類調(diào)整公路的融資結(jié)構(gòu).普通公路主要通過公共財政來融資建設，高速公路應該提高發(fā)行債券等直接融資的比重.避免對信貸資金的過度依賴，并規(guī)范和引導社會資金投入。

北京交通大學經(jīng)濟管理學院教授趙堅認為，要清理收費公路和避免地方政府的債務危機，首先要停止高速公路建設大躍進。

趙堅表示，我國部分地區(qū)的高速公路網(wǎng)密度已超過了歐美發(fā)達國家，但近幾年建成的高速公路，有相當一部分客貨流量嚴重不足.只能“曬太陽”。

而有些地方政府，還在不斷修建公路，都是為了拉動經(jīng)濟發(fā)展，提高政績，然而，修路花掉的錢已然成為巨大的債務負擔。

而正是因為高速公路建設大躍進，“貸款修路、收費還貸”的建設模式，造成了部分公路超期收費。如果不解決這些問題，我國高速公路超期收費、高收費的問題，就很難從根本上解決。

他建議，“十二五”時期每年新增的高速公路里程不能超過1000公里.最多不能超過2000公里，而不是目前交通運輸部規(guī)劃的每年6000公里。公路交通建設要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整.量力而行。即使這樣，也要經(jīng)過相當長的時期，等大部分收費公路完成還本付息后。逐漸免費才有可能。

“高速公路從改革的趨勢來看，還是應該完全取消收費。公路收入的問題必須納入中央財政和地方財政掛鉤解決。比如加大養(yǎng)路費收入的轉(zhuǎn)移支付等。公路的運行成本可以通過加大養(yǎng)路費對這一塊兒的支持比例來覆蓋，此前大部分養(yǎng)路費用在新建公路上了?！眹倚姓W院教授張孝德表示。

材料7

德國擁有世界上第一條高速公路，自1932年德國波恩至科隆高速公路建成以來。高速公路開始在全世界廣泛發(fā)展。而如今，德國也是歐洲少數(shù)幾個對轎車不收取高速公路費用的國家之一。截至2009年，德國高速公路運量達.2254億輛公里，占聯(lián)邦公路和高速公路總運量32.3%。德高速公路平均每天通車數(shù)量為48800輛，其中重型卡車占13.9%。

德國有1.1萬公里高速公路，并一直對任何車輛都不收費，成為歐洲各運輸公司穿越歐洲的首選路段。東歐10國加入歐盟后，德境內(nèi)卡車劇增。2004年。每個工作日平均有160萬輛卡車在高速公路上行駛，時常造成交通堵塞。

按照德國于2002年通過的《高速公路養(yǎng)路費法》，從2005年1月開始，德國開始對12噸以上的卡車收費，費率根據(jù)其軸載和排氣量。分為0.1歐元每公里至0.17歐元每公里6個等級，污染環(huán)境大的卡車多交費。2005年，德國高速公路收費總額為28.6億歐元，2009年增加到43.25億歐元。

（責任編輯：fky）

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