申論

【社會(huì)問(wèn)題的背景】

國(guó)務(wù)院總理溫家寶2010年7月8日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等行業(yè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班，煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、升井。要求領(lǐng)導(dǎo)和工人同下礦井，就是要將領(lǐng)導(dǎo)和工人的命運(yùn)綁在一起，促進(jìn)煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一制度很有意義，如果煤礦領(lǐng)導(dǎo)能輪流和工人一起下井作業(yè)，事故隱患被消除的可能性更大些，煤礦生產(chǎn)就會(huì)更安全些。

【核心觀點(diǎn)】

（1） “領(lǐng)導(dǎo)下井”的初衷是很好的，這里的關(guān)鍵應(yīng)該是執(zhí)行問(wèn)題。政府應(yīng)當(dāng)制訂出完善的措施來(lái)保證這一政策的執(zhí)行。比如，為了制約領(lǐng)導(dǎo)不下井，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明礦上主要領(lǐng)導(dǎo)必須一個(gè)月下井幾天，礦領(lǐng)導(dǎo)不下井如何處罰等內(nèi)容；要防止礦領(lǐng)導(dǎo)為了逃避下井而找“替身”；國(guó)有煤礦領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)一把手，私有煤礦應(yīng)當(dāng)包括主要股東等人，這些領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)當(dāng)參與煤礦下井作業(yè)；要公開(kāi)舉報(bào)電話，讓礦工舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)不下井的現(xiàn)象；對(duì)不下井的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行一票否決制度。

（2）領(lǐng)導(dǎo)下井，體現(xiàn)的是對(duì)安全生產(chǎn)更加重視的姿態(tài)，目的是通過(guò)這種硬杠桿，進(jìn)一步將安全觀念與安全措施帶到井下，不是要置領(lǐng)導(dǎo)于險(xiǎn)境之中。領(lǐng)導(dǎo)下井的意義也就在于，以身體力行尊重每一位礦工的生命權(quán)，以手中可以調(diào)動(dòng)的資源盡最大可能保證井下安全。為讓安全制度落到實(shí)處，首先是領(lǐng)導(dǎo)下井不能流于形式，而且要保證一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)下井才行，本身要有豐富的井下工作經(jīng)驗(yàn)，以避免在安全問(wèn)題上“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”，導(dǎo)致誤判或處置不力而鑄成大錯(cuò)?！跋戮念I(lǐng)導(dǎo)”應(yīng)是敬業(yè)的安全監(jiān)理，須從小處著手、大處著眼，設(shè)身處地地為井下作業(yè)提供安全保障，而不是做做樣子，甚至異化成抓任務(wù)、促進(jìn)度的生產(chǎn)“監(jiān)軍”。

（3）領(lǐng)導(dǎo)重視只是礦難治理制度體系中的一小部分，而非全部。因此，必須走出“領(lǐng)導(dǎo)一重視，礦難就停止”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，礦企本來(lái)就是利益叢生之地，尤其是隨著煤礦領(lǐng)域的“國(guó)退民進(jìn)”，這條產(chǎn)業(yè)鏈更加龐大，不同的利益主體都有各自的利益訴求，這在相當(dāng)程度上會(huì)抵消和弱化“領(lǐng)導(dǎo)重視”的效力。而更重要的是，每一起礦難的發(fā)生，都是制度體系的整體失靈，而非領(lǐng)導(dǎo)重視這一個(gè)環(huán)節(jié)。

（4）戴斌老師認(rèn)為治理礦難不可能繞開(kāi)“嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入”，加大執(zhí)法力度等最基本的制度。民眾可以對(duì)某一項(xiàng)制度表現(xiàn)出格外的偏好，但決策者不能因此而被誤導(dǎo)，以為找到了治理礦難的“終極寶典”。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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