申論

　　金融危機(jī)沖擊的警報尚未解除，新一輪城市化浪潮已經(jīng)從不少地方涌起：農(nóng)居集中化，郊區(qū)城市化，城鄉(xiāng)一體化，大拆大建，緊鑼密鼓。
　　有官員聲稱：中央出臺刺激經(jīng)濟(jì)政策，我們自應(yīng)抓住機(jī)遇，加快拆遷改造推進(jìn)城市建設(shè)；有學(xué)者論證：只有加速城市化，才能使中國經(jīng)濟(jì)擺脫長期陷于谷底的危險。
　　不過，從最基層傳來的還有一些農(nóng)民的不滿、抵制，乃至抗?fàn)幮匀后w事件，這也應(yīng)引起我們足夠的警惕：如何保障農(nóng)民在城市化中的合法權(quán)益？城市化拉動內(nèi)需應(yīng)該從何處著力? 當(dāng)下推進(jìn)城市化最迫切的任務(wù)是什么?
　　令人欣慰的是，許多地方的政府文件中都明確了“尊重農(nóng)民自愿”的原則。應(yīng)該說，這是郊區(qū)城市化、宅基地?fù)Q住房中的一條不該逾越的紅線：可是，實踐中呢?依然有不少農(nóng)民“自愿”的背后，是政府官員的強(qiáng)勢政治動員，是當(dāng)?shù)匦麄鞯囊庾R形態(tài)話語，是少數(shù)村官的擅自民意代表。更有甚者，竟有地方出臺專項文件，對那些不及時“自愿”者及其親屬，以停職停薪、下崗失業(yè)等相威脅。
　　農(nóng)村融入城市，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享土地增值收益、分享城市化發(fā)展成果的難得的機(jī)會。如何使這一機(jī)會變?yōu)檗r(nóng)民手中的實惠？在農(nóng)村現(xiàn)實生活中，宅基地被農(nóng)民視為家產(chǎn)，并代代相傳。在宅基地?fù)Q住房中，拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是否合理?是以房換房，還是以宅基地?fù)Q房?宅基地增值收益如何分配?原來的城鄉(xiāng)接合部農(nóng)民租賃房屋的“瓦片經(jīng)濟(jì)”瓦解之后，新的收入增長點在哪里?對原來的集體經(jīng)濟(jì)，如何保障農(nóng)民發(fā)展、分紅的權(quán)益?村民轉(zhuǎn)變成城市居民后，怎樣解決好他們的生活、就業(yè)、教育、保險等后顧之憂?這都是需要政府與農(nóng)民協(xié)商一致、共同求解的難題。
　　當(dāng)初，政府通過強(qiáng)制征用農(nóng)民土地、低價補(bǔ)償失地農(nóng)民，推動了國家城市化的偉大進(jìn)程，中國農(nóng)民作出了歷史性貢獻(xiàn)。今天，我們畢竟已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的發(fā)展階段，在利益關(guān)系的協(xié)調(diào)中，應(yīng)該有全新的施政理念和政策安排。
　　應(yīng)對金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，自是當(dāng)務(wù)之急。以城市化為杠桿，撬動內(nèi)需增長，也不失為一個積極的選擇。大拆大建，加速城市化，可以有力拉動農(nóng)民的住房消費，從而引領(lǐng)與住房相關(guān)的各類投資：但是，這種消費有多少是農(nóng)民自身主動的、生存發(fā)展內(nèi)在的需求，又有多少是政府以行政手段一廂情愿強(qiáng)勢推動、人為制造、超前解放的需求?不問農(nóng)民的承受能力、幸福感受，不顧城市發(fā)展的演進(jìn)規(guī)律、現(xiàn)實條件，期望在一個早上讓所有的郊區(qū)農(nóng)民跑步進(jìn)入城市社會，它會帶來什么后果、引發(fā)哪些問題?寫到這里，我油然想到一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾再三啟蒙的“破窗理論”：當(dāng)一扇窗戶被打破后，主人自然要購置新玻璃，這就間接促進(jìn)了玻璃廠的擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而拉動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只是，我們有沒有想過，如果人為地去打碎并非急需更換、主人也并不情愿更換的窗子，這是在“折騰”，還是在發(fā)展?
　　加速城市化，宅基地?fù)Q住房，拉動了房地產(chǎn)的新的熱潮 只是單一以住宅開發(fā)帶動區(qū)域發(fā)展，雖然可以改善原居民的居住條件，但忽略了他們的生計安排在一個個“臥城”中，在缺乏堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和巨大吸附能力的“郊區(qū)城市化”浪潮中，如何承載更多的就業(yè)？如何保障農(nóng)民市民化后生存和發(fā)展的空間?
　　保障、增進(jìn)農(nóng)民權(quán)益，拉動、擴(kuò)張內(nèi)需增長，推動、深化城市化進(jìn)程，如何在“加速城市化”中統(tǒng)籌兼顧?我以為，在于將著力點從“土地城市化”轉(zhuǎn)向 “人的城市化”，轉(zhuǎn)向農(nóng)民工的“融城化”、“市民化”、
　　當(dāng)然，農(nóng)民工城市化也有一個城市承受能力的問題，但是，這絕不應(yīng)成為我們延緩戶籍改革、遲滯農(nóng)民工融城步伐的理由。億萬農(nóng)民工，用雙手托舉起城市的建設(shè)，牽引來城市的繁榮，卻依然被拒絕在城市的體制之外、社會之外、發(fā)展之外。尤其是新生代農(nóng)民工，身處城市，城市卻拒絕接納，根在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村已無法回歸，他們的外出動因、心理定位、身份認(rèn)同、文化歸屬、發(fā)展取向、社會預(yù)期、職業(yè)選擇，已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)換，他們對平等享有教育、醫(yī)療、就業(yè)落戶權(quán)利的愿望更為迫切，他們對公平正義、人格尊重、公民權(quán)益和價值實現(xiàn)的需求更為強(qiáng)烈、從戶籍、社保、培訓(xùn)等方面幫助農(nóng)民工有序、順利地向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，向城市市民轉(zhuǎn)變，這足加速城市化新的更為迫切的課題。
　　官員和專家們不是一再強(qiáng)調(diào)城市化對刺激經(jīng)濟(jì)的重大意義嗎?從城市看一看，如果農(nóng)民工市民化了，必須有大量的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房，僅在房屋建設(shè)上每年所拉動的需求就將是驚人的，更不用說還需要滿足更大量的社會公共設(shè)施、教育衛(wèi)生等服務(wù)的巨大需求， 再從鄉(xiāng)村看一看，農(nóng)民工市民化必將加速農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營，充分釋放土地的財富效應(yīng)，充分釋放轉(zhuǎn)移農(nóng)民的創(chuàng)造需求，它將為加速城市化打下更為堅實的基礎(chǔ)，也將為農(nóng)村的現(xiàn)代化開拓更為廣闊的天地。
　　要警惕，城市化的進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，但不能急功近利，盲目擴(kuò)張，走粗放經(jīng)營的老路；拉動內(nèi)需的機(jī)遇不可錯失，但不能只重數(shù)字不重人，只重城市規(guī)模不重民生福祉。

——《半月談》2009年第12期

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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