申論

　　推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，既是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提高資源配置效率的客觀需要，也是推動(dòng)節(jié)能減排，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。在積極推進(jìn)水、電力、成品油等重要能源資源價(jià)格改革的同時(shí)，做好困難群體的生活保障工作，使這項(xiàng)與群眾生活密切相關(guān)的改革有序推進(jìn)。
　　水價(jià)——合理把握調(diào)整力度和時(shí)機(jī)
　　調(diào)節(jié)水價(jià)有利于促進(jìn)資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護(hù)。作為與民生密切相關(guān)的公共產(chǎn)品，自來水的屬性首先在于公益性，其次才是商業(yè)性，調(diào)價(jià)應(yīng)當(dāng)充分考慮廣大居民尤其是困難群眾的承受能力。所以各地在調(diào)整水價(jià)的過程中，要統(tǒng)籌考慮供水、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會承受能力，合理把握水價(jià)調(diào)整的力度和時(shí)機(jī)，防止集中出臺調(diào)價(jià)項(xiàng)目。一刀切式的提價(jià)，不但起不到節(jié)約用水的約束作用，反而會傷害部分群眾的利益，損害社會公平。水價(jià)矛盾積累較大的地區(qū)，要統(tǒng)籌安排，分步到位。并要求各地嚴(yán)格履行成本監(jiān)審和聽證程序，加強(qiáng)對供水定價(jià)成本的審核，提高水價(jià)決策的透明度。同時(shí)，積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度，減少水價(jià)調(diào)整對低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識。但只有真正建立和理順?biāo)Y源的價(jià)格機(jī)制，才能一勞永逸解決水資源浪費(fèi)問題。
　　合理水價(jià)的形成，一方面要合理確定供水的真實(shí)成本，另一方面要改進(jìn)管理、投資和監(jiān)管機(jī)制。要建立和完善以合理配置水資源、提高水資源利用率為核心的水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在水資源配置、用水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的重要作用。運(yùn)用價(jià)格機(jī)制加大污水處理力度，促進(jìn)節(jié)約用水。
　　電價(jià)——售電市場引入競爭機(jī)制
　　一是完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策。一方面，通過事先公布標(biāo)桿電價(jià)水平，為投資者提供明確的投資預(yù)期，鼓勵(lì)開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，限制開發(fā)劣質(zhì)資源，有利于促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)的有序進(jìn)行；另一方面，也有利于激勵(lì)風(fēng)電企業(yè)不斷降低投資成本和運(yùn)營成本，提高經(jīng)營管理效率，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　二是推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大型工業(yè)用戶，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購電，鼓勵(lì)供需雙方協(xié)商定價(jià)。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)各地推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作。這有利于引入競爭機(jī)制，增加電力用戶選擇權(quán)，促進(jìn)合理的電價(jià)機(jī)制形成。
　　三是清理整頓優(yōu)惠電價(jià)。對各地凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)或用電企業(yè)銷售電價(jià)，對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)措施的進(jìn)行全面清理。
　　油價(jià)——與國際市場有控制的間接接軌
　　我國石油消費(fèi)對外依存度已經(jīng)達(dá)到50%以上，而且還在逐年上升。但由于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，石油資源消耗過多，浪費(fèi)現(xiàn)象突出。因此，推進(jìn)成品油價(jià)格改革，理順成品油價(jià)格，有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)石油資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。資源價(jià)格過低，是鼓勵(lì)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，最終導(dǎo)致資源、能源利用效率低，因此應(yīng)該改，但必須秉持“公平合理、切實(shí)可行”的要求，建立有政府、企業(yè)、消費(fèi)者共同參加的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，通過共同談判、協(xié)調(diào)，按成本加合理利潤的原則，制定合理價(jià)格。
　　我國是石油進(jìn)口大國，將國際油價(jià)作為一個(gè)定價(jià)參數(shù)是可以的，但國際油價(jià)本身的缺陷也應(yīng)全面評估。國內(nèi)成品油屬于消費(fèi)品，它的價(jià)格需要面向全局綜合考量。我國成品油市場存在“自然壟斷”等問題，需要政府的價(jià)格干預(yù)，但這種情況下的價(jià)格干預(yù)應(yīng)當(dāng)是壓價(jià)而不是抬價(jià)，政府管制價(jià)格應(yīng)該以降低價(jià)格為目標(biāo)，限制壟斷企業(yè)的不合理利潤，同時(shí)向虧損廠商提供補(bǔ)貼。
　　由于我國體制的原因，我國的公共產(chǎn)品一直是政府提供為主的態(tài)勢，公共產(chǎn)品提供企業(yè)基本通過各級政府補(bǔ)貼生存，提供的產(chǎn)品本身并不盈利。但是隨著市場改革的推進(jìn)，政府補(bǔ)貼逐步減少，這些企業(yè)生存困難，需要提高價(jià)格，否則市場將出現(xiàn)公共產(chǎn)品提供不足的局面。我國公共產(chǎn)品往往價(jià)格低廉，從而導(dǎo)致被消費(fèi)者過度消費(fèi)。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，采用價(jià)格杠桿來促進(jìn)節(jié)約使用，可以減少我國資源以及環(huán)境面臨的壓力。公共產(chǎn)品價(jià)格在信息不對稱情況下，由政府定價(jià)，可能導(dǎo)致價(jià)格過高，從而讓壟斷行業(yè)企業(yè)得利，卻讓廣大消費(fèi)者的利益受損。不僅如此，這種定價(jià)機(jī)制還容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，自然壟斷性行業(yè)企業(yè)與國家定價(jià)部門之間進(jìn)行權(quán)利尋租，最終演變成多個(gè)利益集團(tuán)通過政府定價(jià)行為相互獲得利益，卻產(chǎn)生了損害廣大消費(fèi)者權(quán)利的結(jié)果。
　　要解決這一頑癥，要引入競爭機(jī)制，將相關(guān)的行業(yè)推向市場，讓民間資本及海外資本進(jìn)入，營造一個(gè)充分競爭的環(huán)境。只要競爭機(jī)制形成，政府同時(shí)放開對公共產(chǎn)品的價(jià)格管制，讓市場決定公共產(chǎn)品價(jià)格，漲價(jià)與否由消費(fèi)者說了算。這樣公共產(chǎn)品價(jià)格只漲不降的現(xiàn)象才終結(jié)，其價(jià)格變化也將有利于公共產(chǎn)品提供企業(yè)的健康發(fā)展，也有利于我國節(jié)能減排工作的進(jìn)一步展開。

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