土地估價師

為了幫助考生系統(tǒng)的復(fù)習(xí)2012年土地估價師考試課程，全面的了解土地估價師考試教材的相關(guān)重點，小編特編輯匯總了2012年土地估價師考試輔導(dǎo)資料，希望對您參加本次考試有所幫助！

第十七部分 關(guān)于印發(fā)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》(試行)

和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》(試行)的通知

(國土資發(fā)〔2006〕114號)

為完善國有土地使用權(quán)出讓制度，規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓程序，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《印發(fā)(中央紀(jì)委關(guān)于落實(建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要)2007年底前工作要點)的通知》(中辦廳字〔2005〕14號)要求，部研究制訂了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》(試行)和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》(試行)?，F(xiàn)予印發(fā)，自2006年8月1日起試行。

二○○六年五月三十一日

招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范(試行)

1. 適用范圍

在中華人民共和國境內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)，適用本規(guī)范;以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式租賃國有土地使用權(quán)、出讓國有土地他項權(quán)利，參照本規(guī)范執(zhí)行。

以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，以及依法以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式流轉(zhuǎn)農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)，可參照本規(guī)范執(zhí)行。

2. 引用的標(biāo)準(zhǔn)和文件

下列標(biāo)準(zhǔn)和文件所包含的條文，通過在本規(guī)范中引用而構(gòu)成本規(guī)范的條文。本規(guī)范頒布時，所示版本均為有效。使用本規(guī)范的各方應(yīng)使用下列各標(biāo)準(zhǔn)和文件的最新版本。

GB/T18508—2001《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》

國土資發(fā)〔2000〕303號《國有土地使用權(quán)出讓合同示范文本》

國土資發(fā)〔2001〕255號《全國土地分類》

國土資發(fā)〔2004〕232號《工業(yè)建設(shè)項目用地控制指標(biāo)》

3. 依據(jù)

(1)《中華人民共和國土地管理法》

(2)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》

(3)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》

(4)《中華人民共和國行政許可法》

(5)《中華人民共和國合同法》

(6)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》

(7)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》(中發(fā)〔2005〕3號)

(8)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)

(9)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)

(10)《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定》(中紀(jì)發(fā)〔2004〕3號)

(11)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第11號)

4. 總則

4.1 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)內(nèi)涵

本規(guī)范所稱招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣國土資源管理部門發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ姆ㄈ?、自然人和其他組織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。

本規(guī)范所稱拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣國土資源管理部門發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進(jìn)行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

本規(guī)范所稱掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣國土資源管理部門發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果或現(xiàn)場競價結(jié)果確定土地使用者的行為。

4.2 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)原則

(1)公開、公平、公正;

(2)誠實信用。

4.3 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)范圍

(1)供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及有競爭要求的工業(yè)用地;

(2)其他土地供地計劃公布后同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的;

(3)劃撥土地使用權(quán)改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的;

(4)劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的：

(5)出讓土地使用權(quán)改變用途，《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的;

(6)法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的其他情形。

4.4 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)組織實施

4.4.1 實施主體

國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓由市、縣國土資源管理部門組織實施。

4.4.2 組織方式

市、縣國土資源管理部門實施招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)活動，可以根據(jù)實際情況選擇以下方式：

(1)市、縣國土資源管理部門自行辦理;

(2)市、縣國土資源管理部門指定或授權(quán)下屬事業(yè)單位具體承辦;

(3)市、縣國土資源管理部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的交易代理中介機(jī)構(gòu)承辦。

4.4.3 協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)

國有土地使用權(quán)出讓實行集體決策。市、縣國土資源管理部門根據(jù)實際情況，可以成立國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決出讓中的相關(guān)問題，集體確定有關(guān)事項。

4.4.4 土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人

國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動，應(yīng)當(dāng)由符合國土資源部確定的土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人條件并取得資格的人員主持進(jìn)行。

4.4.5 招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序

(1)公布出讓計劃，確定供地方式;

(2)編制、確定出讓方案;

(3)地價評估，確定出讓底價;

(4)編制出讓文件;

(5)發(fā)布出讓公告;

(6)申請和資格審查;

(7)招標(biāo)拍賣掛牌活動實施;

(8)簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果;

(9)核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，交付土地;

(10)辦理土地登記;

(11)資料歸檔。

4.5 地方補充規(guī)定

地方可對本規(guī)范做出補充規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則，并報上一級國土資源管理部門備案。

5. 公布出讓計劃，確定供地方式

5.1 市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的國有土地使用權(quán)出讓計劃向社會公布。有條件的地方可以根據(jù)供地進(jìn)度安排，分階段將國有土地使用權(quán)出讓計劃細(xì)化落實到地段、地塊，并將相關(guān)信息及時向社會公布。國有土地使用權(quán)出讓計劃以及細(xì)化的地段、地塊信息應(yīng)當(dāng)同時在中國土地市場網(wǎng)(www.landchina.com)上公布。

5.2 市、縣國土資源管理部門公布國有土地使用權(quán)出讓計劃、細(xì)化的地段、地塊信息，應(yīng)當(dāng)同時明確用地者申請用地的途徑和方式，公開接受用地申請。

5.3 需要使用土地的單位和個人(以下簡稱意向用地者)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公布的國有土地使用權(quán)出讓計劃、細(xì)化的地段、地塊信息以及自身用地需求，向市、縣國土資源管理部門提出用地申請。

5.4 用地預(yù)申請

為充分了解市場需求情況，科學(xué)合理安排供地規(guī)模和進(jìn)度，有條件的地方，可以建立用地預(yù)申請制度。單位和個人對列入招標(biāo)拍賣掛牌出讓計劃內(nèi)的具體地塊有使用意向的，可以提出用地預(yù)申請，并承諾愿意支付的土地價格。市、縣國土資源管理部門認(rèn)為其承諾的土地價格和條件可以接受的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地出讓計劃和土地市場情況，適時組織實施招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動。并通知提出該宗地用地預(yù)申請的單位或個人參加。提出用地預(yù)申請的單位、個人，應(yīng)當(dāng)參加該宗地競投或競買，且報價不得低于其承諾的土地價格。

5.5 根據(jù)意向用地者申請情況，符合4.3規(guī)定條件的土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式。對不能確定是否符合4.3規(guī)定條件的具體宗地，可由國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定。

對具有綜合目標(biāo)或特定社會、公益建設(shè)條件、開發(fā)建設(shè)要求較高、僅有少數(shù)單位和個人可能有受讓意向的土地使用權(quán)出讓，可以采取招標(biāo)方式，按照綜合條件最佳者得的原則確定受讓人;其他的土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式，按照價高者得的原則確定受讓人。

采用招標(biāo)方式出讓國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)方式。對土地使用者有嚴(yán)格的限制和特別要求的，可以采用邀請招標(biāo)方式。

6. 編制、確定出讓方案

6.1 編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案

市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會同城市規(guī)劃管理等有關(guān)部門，依據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計劃、城市規(guī)劃等，編制國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案。

國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案應(yīng)當(dāng)包括：擬出讓地塊的具體位量、四至、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時間、供地方式、建設(shè)時間等。屬于綜合用地的，應(yīng)明確各類具體用途、所占面積及其各自的出讓年期。對于各用途不動產(chǎn)之間可以分割，最終使用者為不同單位、個人的，應(yīng)當(dāng)按照綜合用地所包合的具體土地用途分別確定出讓年期;對于多種用途很難分割、量終使用者惟一的，也可以統(tǒng)一按照綜合用地最高出讓年限50年確定出讓年期。

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