土地估價師

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第七部分 《建設項目用地預審管理辦法》國土資源部令第42號

一、《建設項目用地預審管理辦法》出臺背景實施時間：

《建設項目用地預審管理辦法》2001年6月28日國土資源部第5次部務會議通過，2004年10月29日國土資源部第9次部務會議修訂;2008年11月12日國土資源部第13次部務會議修正通過，以國土資源部令第42號公布，自2009年1月1日起施行。

二、重要條文學習(加紅部分為2009年新增或修正內(nèi)容)

第一條 為保證土地利用總體規(guī)劃的實施，充分發(fā)揮土地供應的宏觀調(diào)控作用，控制建設用地總量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。

第三條 預審應當遵循下列原則：

(一)符合土地利用總體規(guī)劃;

(二)保護耕地，特別是基本農(nóng)田;

(三)合理和集約節(jié)約利用土地;

(四)符合國家供地政策。

第四條 建設項目用地實行分級預審。

需人民政府或有批準權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審。

需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關(guān)同級的國土資源管理部門預審。

第五條 需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請。

需核準的建設項目在項目申請報告核準前，由建設單位提出用地預審申請。

需備案的建設項目在辦理備案手續(xù)后，由建設單位提出用地預審申請。

過去規(guī)定：需核準、備案的建設項目在申請核準、備案前，由建設用地單位提出預審申請。

例題1：某單位需報批一建設項目，根據(jù)《建設項目用地預審管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，該單位應當在( )提出預審申請。(2007年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

A.可行性研究階段

B.項目獲得批準立項后

C.申請項目選址意見書階段

D.申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證階段

答案：A

解析：法規(guī)考核點。《建設項目用地預審管理辦法》關(guān)第五條規(guī)定，需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請。

例題2：《建設項目用地預審管理辦法》規(guī)定，需審批的建設項目在可行性研究階段，由( )單位提出預審申請。

A.建設用地

B.建設部門部門

C.土地管理部門

D.規(guī)劃管理部門

答案：A

解析：需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請。

第六條 依照本辦法第四條規(guī)定應當由國土資源部預審的建設項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設項目占用規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報國土資源部。

涉密軍事項目和國務院批準的特殊建設項目用地，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。

應當由國土資源部負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由省級國土資源管理部門預審，并報國土資源部備案。

例題：《建設項目用地預審管理辦法》規(guī)定，應當由國土資源部負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由( )預審，并報國土資源部備案。

A.省級建設管理部門

B.省級國土資源管理部門

C.省級農(nóng)業(yè)管理部門

D.住房和城鄉(xiāng)建設部

答案：B

解析：應當由國土資源部負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由省級國土資源管理部門預審，并報國土資源部備案。

第七條 已批準項目建議書的審批類建設項目與需備案的建設項目申請用地預審的，應當提交下列材料：

(一)建設項目用地預審申請表;

(二)建設項目用地預審申請報告，內(nèi)容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設用地指標情況、補充耕地初步方案、征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況等;

(三)項目建議書批復文件或者項目備案批準文件;

(四)單獨選址建設項目擬選址位于地質(zhì)災害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災害危險性評估報告;

(五)單獨選址建設項目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。

直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，申請用地預審的不提交前款第(三)、(四)、(五)項材料。

本條第一款規(guī)定的用地預審申請表，由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定。

(新增條款)第八條 直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，項目單位應當在用地預審完成后，申請用地審批前，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，辦理地質(zhì)災害危險性評估與礦產(chǎn)資源壓覆情況證明等手續(xù)。

第九條 受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門在轉(zhuǎn)報用地預審申請時，應當提供下列材料：

(一)依據(jù)本辦法第十一條的有關(guān)規(guī)定，對申報材料作出的初步審查意見。

(二)標注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件;

(三)屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應當出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀要。

第十條符合本辦法第七條規(guī)定的預審申請和第九條規(guī)定的初審轉(zhuǎn)報件，國土資源管理部門應當受理和接收。不符合的，應當場或在五日內(nèi)書面通知申請人和轉(zhuǎn)報人，逾期不通知的，視為受理和接收。

受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門應當自受理之日起二十日內(nèi)完成初審工作，并轉(zhuǎn)報國土資源部。

第十一條 預審應當審查以下內(nèi)容：

(一)建設項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件;

(二)建設項目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設用地指標的規(guī)定;

(三)建設項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行;

(四)征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況;

(五)屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十二條 國土資源管理部門應當自受理預審申請或者收到轉(zhuǎn)報材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內(nèi)不能出具預審意見的，經(jīng)負責預審的國土資源管理部門負責人批準，可以延長十日。

例題：《建設項目用地預審管理辦法》規(guī)定，國土資源管理部門應當自受理預審申請或者收到轉(zhuǎn)報材料之日起( )日內(nèi)，完成審查工作，并出具預審意見。

A.10

B.15

C.20

D.30

答案：C

解析：國土資源管理部門應當自受理預審申請或者收到轉(zhuǎn)報材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預審意見。

第十三條 預審意見應當包括對本辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見和對建設用地單位的具體要求。

第十四條 預審意見是有關(guān)部門審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告的必備文件。

第十五條建設項目用地預審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。已經(jīng)預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調(diào)整的，應當重新申請預審。

未經(jīng)預審或者預審未通過的，不得批復可行性研究報告、核準項目申請報告;不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。預審審查的相關(guān)內(nèi)容在建設用地報批時，未發(fā)生重大變化的，不再重復審查。

例題：建設項目用地預審意見是有關(guān)部門審批( )的必備文件。(2009年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

A.項目可行性研究報告

B.核準項目申請報告

C.征地手續(xù)

D.供地手續(xù)

E.出讓土地

答案：AB

解析：《建設項目用地預審管理辦法》規(guī)定，未經(jīng)預審或者預審未通過的，不得批復可行性研究報告、核準項目申請報告;不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、

（責任編輯：中大編輯）

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