土地估價(jià)師

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第十二部分 國(guó)土資源部、監(jiān)察部關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問(wèn)題的通知

(國(guó)土資發(fā)[2007]78號(hào))

一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度重要性的認(rèn)識(shí)

國(guó)務(wù)院31號(hào)文件明確要求：“工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓”。實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，對(duì)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地“閘門(mén)”，有效控制土地供應(yīng)總量;對(duì)于遏制工業(yè)用地壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、低成本過(guò)度擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值;對(duì)于建立完善土地市場(chǎng)機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷提高土地利用效率;對(duì)于節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí);對(duì)于從源頭上防治土地出讓領(lǐng)域的腐敗行為，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，都具有十分重要的作用。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，密切配合，加大工作力度，共同落實(shí)好工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。

二、明確范圍，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓

(一)政府供應(yīng)工業(yè)用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式公開(kāi)出讓或租賃，必須嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》規(guī)定的程序和方法。

(二)國(guó)務(wù)院31號(hào)文件下發(fā)前，市、縣人民政府已經(jīng)簽訂工業(yè)項(xiàng)目投資協(xié)議，確定了供地范圍和價(jià)格，所涉及的土地已辦理完農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的，可以繼續(xù)采取協(xié)議方式出讓或租賃，但必須按照《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，將意向出讓、租賃地塊的位置、用途、土地使用條件、意向用地者和土地價(jià)格等信息向社會(huì)公示后，抓緊簽訂土地出讓或租賃合同，并在2007年6月30日前簽訂完畢。不符合上述條件或者超過(guò)上述期限的，應(yīng)按規(guī)定采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓或租賃。

(三)原劃撥土地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理土地出讓或改變土地用途的，按照土地管理的法律法規(guī)辦理。

三、適應(yīng)工業(yè)項(xiàng)目用地特點(diǎn)，有針對(duì)性地組織實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作

市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)要根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目用地的特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的措施，大力推進(jìn)本地區(qū)的工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，應(yīng)當(dāng)注意把握以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(一)做好工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批的銜接。工業(yè)用地出讓涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，再依法采取招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用權(quán)人。

(二)建立健全土地儲(chǔ)備制度，作好工業(yè)用地的前期開(kāi)發(fā)，為招標(biāo)拍賣掛牌出讓創(chuàng)造條件。

(三)建立用地預(yù)申請(qǐng)制度，及時(shí)了解工業(yè)用地的需求情況，科學(xué)合理安排工業(yè)用地出讓的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、進(jìn)度和宗地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別、土地使用條件等，保證工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌制度的有效落實(shí)。

(四)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以及擬出讓地塊周邊產(chǎn)業(yè)布局情況等，進(jìn)一步細(xì)化擬出讓工業(yè)用地的地類和產(chǎn)業(yè)類型，科學(xué)合理地確定擬出讓工業(yè)用地的地塊面積、具體用途、土地使用條件、產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)要求等內(nèi)容。出讓方案中確定的產(chǎn)業(yè)類型、用地標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等，應(yīng)當(dāng)符合《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》和《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)》的有關(guān)要求。

(五)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況等，集體決策，綜合確定出讓底價(jià)。出讓底價(jià)不得低于國(guó)家公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(六)工業(yè)用地出讓文件中，應(yīng)當(dāng)明確擬出讓地塊的投資強(qiáng)度要求、產(chǎn)業(yè)類型、具體地類等內(nèi)容。

(七)采取靈活的方式，合理確定工業(yè)項(xiàng)目的用地面積。既可以確定出讓地塊面積后招標(biāo)拍賣掛牌出讓，也可以先不確定出讓地塊的具體面積，招標(biāo)拍賣掛牌中通過(guò)競(jìng)單位面積地價(jià)的方式確定土地使用者，然后再根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目的類別、規(guī)模、土地使用標(biāo)準(zhǔn)等合理確定出讓地塊的具體面積。

(八)與競(jìng)得人簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》或向中標(biāo)人發(fā)放《中標(biāo)通知書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)向競(jìng)得人、中標(biāo)人核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批準(zhǔn)文件。

(九)要根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》和《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》示范文本，完善工業(yè)用地出讓合同，明確約定工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度要求、產(chǎn)業(yè)要求、具體地類等內(nèi)容。加強(qiáng)合同管理，督促用地者嚴(yán)格按照合同約定的條件開(kāi)發(fā)利用土地。

四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，促進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的全面落實(shí)

(一)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的政策指導(dǎo)。

(二)強(qiáng)化對(duì)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的監(jiān)督。

例題：國(guó)有土地使用權(quán)拍賣確定競(jìng)得人后，拍賣人與競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)場(chǎng)簽訂( )。(2006年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

A.中標(biāo)通知書(shū)

B.成交確認(rèn)書(shū)

C.建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)

D.國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同

答案：B

解析：法規(guī)考核點(diǎn)?！秶?guó)土資源部、監(jiān)察部關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)[2007]78號(hào))規(guī)定，與競(jìng)得人簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》或向中標(biāo)人發(fā)放《中標(biāo)通知書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)向競(jìng)得人、中標(biāo)人核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批準(zhǔn)文件。國(guó)有土地使用權(quán)拍賣確定競(jìng)得人后，拍賣人與競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)場(chǎng)簽訂成交確認(rèn)書(shū)。要記住“當(dāng)場(chǎng)簽訂”。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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