國土空間規(guī)劃師

六、美國城市五種不同的發(fā)展戰(zhàn)略

1、城市經(jīng)濟的發(fā)展是以工業(yè)發(fā)展為主，還是以房地產(chǎn)業(yè)為主?

房地產(chǎn)稅是美國政府最主要的稅收來源，占其稅收總額的45%。例如伊利諾大學(xué)一位教授，他于1993年在芝加哥城區(qū)西面購置了一幢200多平方米的單家獨院的房子，購房款為20萬美元。該處房屋成為個人物業(yè)后，他第二年就要向政府交納當(dāng)年3700美元的房地產(chǎn)稅;經(jīng)過七年時間，他每年向政府交納的房地產(chǎn)稅已經(jīng)上升到了4800美元。因此，許多美國人開玩笑地講，自己的房子不知道應(yīng)該算作財產(chǎn)還是債務(wù)?但是，房地產(chǎn)稅高對于城市政府來講是臨時的。

2、開發(fā)城市中心區(qū)還是其他部分?

政府將有限的財力用于城市中心區(qū)的強化，還是用于城市框架的搭建?城市面貌最容易發(fā)生改變，例如上海在短短的十年內(nèi)就有2980幢高層建筑拔地而起。2000年7月在上海同濟大學(xué)舉辦的首屆“世界高等院校城市規(guī)劃大會”上，許多專家對上海市城市面貌的神奇變化感到驚奇和振奮。與此同時，專家們也提出一個新的問題：從城市設(shè)施的集約效益的角度考慮，上海經(jīng)濟發(fā)展的最佳方案是集中在浦西城區(qū)發(fā)展好，還是分散在浦東、閔行發(fā)展好?考試用書

3、發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)還是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)?

目前，金融及信息產(chǎn)業(yè)幾乎是所有城市政府側(cè)重發(fā)展的行業(yè)，許多城市政府利用對城市用地性質(zhì)的調(diào)整來達到調(diào)整城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目的。但是，針對每個城市的不同情況，需要選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最佳時機和最佳切入點。

4、是扶持貧困地區(qū)還是扶持貧困地區(qū)的居民?

近些年來，美國許多城市制訂和實施“關(guān)聯(lián)城市開發(fā)措施”(Linkage Program)。該措施規(guī)定在城區(qū)內(nèi)興建的商業(yè)或辦公大樓征收相關(guān)開發(fā)金，作為中低收入居住社區(qū)的發(fā)展基金和就業(yè)訓(xùn)練的基金，用作改善低收入社區(qū)的生活質(zhì)素。這種措施改變了發(fā)放失業(yè)救濟金的簡單做法，取得了一定的成效。

5、是幫助中小型企業(yè)還是幫助大企業(yè)?

許多城市對于前來投資的大企業(yè)傾盡更多的扶持和政策優(yōu)惠，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，美國中小型企業(yè)六個月之后的幸存率為35%，一年之后的幸存率僅為15%;與之相反，大企業(yè)一年之后的幸存率為95%.這正是有關(guān)城市政府青睞于大企業(yè)的根本原因。然而，與大企業(yè)相比較，中小型企業(yè)能更好地解決城市的就業(yè)問題。對于二者之間的選擇和政策平衡，成為每一個城市政府面對的問題。

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（責(zé)任編輯：lqh）

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