國土空間規(guī)劃師

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在世界各國的城市化進程中，都十分重視發(fā)展小城鎮(zhèn)。

經(jīng)過幾十年的規(guī)劃和建設，國外許多國家，尤其是發(fā)達國家在小城鎮(zhèn)建設方面積累了許多可以借鑒的經(jīng)驗。

發(fā)展小城鎮(zhèn)應因地制宜，因時制宜，新生規(guī)律，循序漸進，而不能單純通過政府行為強制推動。

城鎮(zhèn)化水平的提高是一個漸進的過程，長期從事英國環(huán)境規(guī)劃工作的資深官員弗。拉利曼說，英國小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個階段，每個階段都有其特定的歷史原因。

第一個階段是在20世紀30-40年代。當時出于戰(zhàn)爭的需要，為了疏散城市人口，養(yǎng)活平民傷亡，有效保護生產(chǎn)戰(zhàn)爭所需物資的重工業(yè)，中心城市周邊首批小城鎮(zhèn)應運而生，并逐步發(fā)展起來。第二個階段是在20世紀60-70年代。隨著英國海外殖民地的獨立，外來人口大量涌進英國中心城市，給城市發(fā)展造成很大的壓力。同時，還由于本土科技的發(fā)展和外來投資的增加，新興工業(yè)部門的不斷出現(xiàn)，為尋求發(fā)展空間，以開發(fā)區(qū)為主要形式的一批小城鎮(zhèn)在中心城市附近發(fā)展起來。

匈牙利農(nóng)業(yè)和地區(qū)發(fā)展部的一位官員認為，城市的發(fā)展要結(jié)合當?shù)氐膶嵤┣闆r，不能人為地將村鎮(zhèn)改為城市，或是將幾個村莊集中在一起人為地建造城市。他說，30年前，匈牙利政府曾制定過一個城市發(fā)展規(guī)劃，按照這項規(guī)劃，政府只集中精力發(fā)展大中城市，為重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，甚至還將一些只有幾百人的小村莊撤消。后來的結(jié)果表明，匈牙利政府當時這種為了城市工業(yè)而實施“集中”政策是失敗的。由此得出一個教訓是，城市發(fā)展應注意自然條件，更要重視可行性研究。

發(fā)展小城鎮(zhèn)應有科學的長遠整體規(guī)劃，合理布局，而不能有短期的、缺乏長遠的、不科學規(guī)劃，否則造成布局不合理，影響整體功能的發(fā)揮。

小城鎮(zhèn)是埃及國土上閃耀的一顆顆明珠，通過加快小城鎮(zhèn)建設，使埃及吸引了不少阿拉伯國家和其他國家對埃及的投資，創(chuàng)造了大量的工作機會，使過于集中聚居在尼羅河三角洲的埃及人口開始得到分流。小城鎮(zhèn)在埃及帶動了大經(jīng)濟。

自20世紀70年代以來，埃及政府十分重視小城鎮(zhèn)的建設，并把小城鎮(zhèn)的建設看作是實現(xiàn)埃及現(xiàn)代化和推行私有化政策的關鍵一環(huán)。小城鎮(zhèn)的建設在埃及實現(xiàn)總體經(jīng)濟和社會發(fā)展目標方面的作用日益擴大。通過建設經(jīng)濟型的小城鎮(zhèn)，擴大了埃及土地可居住部分的面積，使一些邊境地區(qū)得到開發(fā)，并使之與內(nèi)地人口稠密的城區(qū)相連接;保護了農(nóng)業(yè)耕作土地和防止非法建設;減輕城市交通難題，減少人口稠密狀況;有助于工業(yè)和旅游業(yè)的開發(fā)，有效地利用埃及的沙漠和沿海地區(qū)的資源;通過重點開發(fā)西奈和西南埃及，向開發(fā)商提供土地及服務，在新城鎮(zhèn)地區(qū)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

埃及小城鎮(zhèn)建設是有計劃有目的地進行的。在建設小城鎮(zhèn)的過程中，埃及政府制定出長遠計劃。首先他們進行可行性研究，對那些有可能吸引人口遷居的，自然條件優(yōu)越的地區(qū)規(guī)劃進行小城鎮(zhèn)建設。埃及政府還為這些小城鎮(zhèn)制定具體的生產(chǎn)投資計劃，國家承擔對這些小城鎮(zhèn)的基礎設施的投資，如飲用水、衛(wèi)生、電力、運輸和通信系統(tǒng)等。而對具體生產(chǎn)項目則鼓勵私營部門進行投資。

小城鎮(zhèn)的建設為埃及的發(fā)展提供了新的推動力。迄今為止，在全埃及新興建的19個小城鎮(zhèn)里約有10萬多家工廠開工，這些工廠由私人部門投資125億埃鎊，創(chuàng)造了20多萬個就業(yè)機會。

英國歷屆政府都十分注重小城鎮(zhèn)建設的合理布局，并努力創(chuàng)造條件發(fā)揮每個小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設中的積極作用。為確保小城鎮(zhèn)居民生活方便、舒適，政府特別注重環(huán)境的整體規(guī)劃和生活設施的配套。根據(jù)城鎮(zhèn)的功能和規(guī)模，在交通、通信設施、醫(yī)院、學校、商業(yè)網(wǎng)點、文化娛樂場所等點面局面問題都經(jīng)過嚴格的科學論證。大多數(shù)小城鎮(zhèn)先由政府出資蓋一批廠房、商店、學校、醫(yī)院、住宅、公園，然后吸引城市企業(yè)和居民自愿遷入。政府還相應采取了一些優(yōu)惠政策，比如新區(qū)企業(yè)稅收就比較低。幾十年來，這些小城鎮(zhèn)在擴大就業(yè)，疏散中心城市人口，減輕城市壓力，資源合理配套，平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，保護環(huán)境等方面都發(fā)揮了積極作用。

在大都市周圍建設衛(wèi)星城市，積極分散人口，克服大城市的各種弊病。

在英國，幾乎每個中心城市附近都有幾個甚至十幾個大小不等的小城鎮(zhèn)，尤其是倫敦，周邊星羅棋布的小城鎮(zhèn)和倫敦效市區(qū)交相輝映，組成了大倫敦。

巴黎大區(qū)包括巴黎市及周邊的7個省，總共1300個市鎮(zhèn)，人口達1100多萬，占全國人口的近1/5.“巴黎不是一天建成的”，這是法國人經(jīng)常掛在嘴邊的一句口頭禪，它亦可以套用在巴黎大區(qū)5座新城的建設上。從20世紀60年代未到現(xiàn)在，5座新城攏地而起。它們分別占地3萬到15萬公頃，每座擁有居民10萬至20萬，總數(shù)達75萬人。新城50%以上的就業(yè)年齡段人口在本城就業(yè)，緩解了巴黎的人口和就業(yè)壓力。此外，由巴黎向四周輻射的高速公路，大區(qū)快線地鐵和郊區(qū)鐵路，及國家公路大部分通過這些新城。新城的全新基礎設施、政府的優(yōu)惠稅收政策和潛在的開發(fā)遠景，對高科技產(chǎn)業(yè)、大型制造業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)生了極大的吸引力。如今，已有眾多的企業(yè)在新城落戶，而服務業(yè)、商業(yè)更是熱中于在此設點。

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（責任編輯：lqh）

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