國(guó)土空間規(guī)劃師

為了幫助考生系統(tǒng)的復(fù)習(xí)城市規(guī)劃師課程，全面的了解城市規(guī)劃師考試教材的相關(guān)重點(diǎn)，小編特編輯匯總了2011年城市規(guī)劃師考試各章復(fù)習(xí)的重點(diǎn)資料，希望對(duì)您參加本次考試有所幫助！

1、現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制與行政管理體制改革的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，受到黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的高度重視。為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展進(jìn)程中城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的統(tǒng)籌部署和綜合調(diào)控，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理進(jìn)行了一系列的改革和調(diào)整，確定了從城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施到監(jiān)督管理的一整套制度和程序，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本制度框架。主要包括：

(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃是由全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等不同區(qū)域?qū)哟我?guī)劃組成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、完整的規(guī)劃體系。

(2)規(guī)劃管理主體：國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門主管全國(guó)的城市規(guī)劃工作;縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

(3)規(guī)劃編制主體：國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃;縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃。

(4)規(guī)劃審批主體：全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和直轄市、省會(huì)城市、50萬人口以上城市以及國(guó)務(wù)院指定的其它城市的總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院審批;其它設(shè)市城市、縣城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，分別由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府、城市人民政府和縣級(jí)人民政府審批;城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批，詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府或城市規(guī)劃行政主管部門審批。

(5)規(guī)劃許可制度：由《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》三項(xiàng)制度構(gòu)成，合稱“一書兩證”。規(guī)劃許可制度的設(shè)立，體現(xiàn)了城市規(guī)劃同時(shí)規(guī)范政府行為和管理相對(duì)人的雙重功能和職責(zé)，確立了城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)實(shí)施綜合調(diào)控和具體管理的工作機(jī)制和程序，為城市規(guī)劃的實(shí)施管理提供了有效的制度保障。

改革開放以來，特別是20世紀(jì)80年代末期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度逐步建立、完善的歷史過程和實(shí)踐成效表明，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制總體上符合我國(guó)的基本國(guó)情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的基本規(guī)律和要求。

2、深化規(guī)劃管理體制改革的必要性和緊迫性

2.1推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀需要

(1)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革是全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的需要。

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷繁榮，黨的十六大適時(shí)提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，黨的十六屆三中全會(huì)更是提出按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。為實(shí)現(xiàn)我黨在新時(shí)期確立的奮斗目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展科學(xué)有效的指導(dǎo)和調(diào)控作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革十分必要。

(2)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革是城鎮(zhèn)化廣域推進(jìn)、以區(qū)域?yàn)橹鞯某擎?zhèn)化的需要。

城市向周圍地區(qū)蔓延、擴(kuò)展，一系列區(qū)域性的矛盾與沖突接踵而至，如重復(fù)建設(shè)、環(huán)境污染等。芒福德(L.Mumford)曾擔(dān)憂的“四大爆炸”，即人口爆炸、近效區(qū)爆炸、快速干道爆炸和游憩地爆炸等現(xiàn)象屢見不鮮。在城市外圍但又與城市發(fā)展密切相關(guān)的“城際地區(qū)”，出現(xiàn)一些“區(qū)域性功能區(qū)”，如高新技術(shù)園區(qū)、工業(yè)區(qū)、港口中、機(jī)場(chǎng)以及區(qū)域性游憩地等等，它們正成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、功能成長(zhǎng)最活躍的區(qū)位。城市發(fā)展除了自身的功能組織與居民生活質(zhì)量的提高外，更多地要考慮區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量與效益的提升[1]，因此加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域的規(guī)劃管理，保進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。

2.2推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革是貫徹《行政許可法》的需要

在高速城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：①一些城市超越自身的經(jīng)濟(jì)和資源的承受能力，盲目攀比，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模;②一些地方政府及部門領(lǐng)導(dǎo)無視規(guī)劃，違反法定程序，擅自批準(zhǔn)建設(shè);③一些歷史文化名城重開發(fā)、輕保護(hù)，拆真古跡、建假古董，造成對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的破壞;④一些風(fēng)景名勝區(qū)忽視保護(hù)，超強(qiáng)度開發(fā)，自然生態(tài)和景觀資源遭到嚴(yán)重破壞;⑤一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃引導(dǎo)不力，重點(diǎn)不突出，導(dǎo)致建設(shè)無序，土地資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重。從這些問題中可以發(fā)現(xiàn)：①政府管得太多，但應(yīng)該政府履行的職責(zé)卻沒有履行好;②管理方式落后，注重單方面的管理，重事前審批輕事后監(jiān)管，重管理輕服務(wù);③權(quán)力責(zé)任脫鉤，有權(quán)無責(zé)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重;④權(quán)力與利益掛鉤，以權(quán)謀利的現(xiàn)象比較突出。

行政許可是非常重要的行政權(quán)力和管理方式，只要把握住了城鄉(xiāng)規(guī)劃中行政審批制度、行政許可制度，也就抓住了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的根本。要深化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理體制改革，必須建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度和行政審批制度。行政許可法的實(shí)施將是我們進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理體制的一個(gè)重要契機(jī)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中貫徹實(shí)施《行政許可法》，必將推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批制度不斷改革，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作將會(huì)形成一個(gè)更加合理、更加科學(xué)、更能有效發(fā)揮作用的局面。

2.3當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題，迫切需要體制的改革和完善

(1)省級(jí)規(guī)劃管理職能缺位。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的一種，在省域范圍內(nèi)可協(xié)調(diào)各城鎮(zhèn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施共建、各類資源共享、生態(tài)環(huán)境共保。目前，全國(guó)大部分省(區(qū))都編制了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，但是省域城鎮(zhèn)系規(guī)劃的綜合調(diào)控作用并沒有被充分發(fā)揮出來。一些省的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施辦法遲遲不能出臺(tái)，無法明確實(shí)施規(guī)劃的目標(biāo)和責(zé)任，無法明確規(guī)劃管理實(shí)施的具體程序和內(nèi)容，區(qū)域內(nèi)違反規(guī)劃亂建調(diào)控作用并沒有被充分發(fā)揮出來。一些省的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施辦法遲遲不能出臺(tái)，無法明確實(shí)施規(guī)劃的目標(biāo)和責(zé)任，無法明確規(guī)劃管理實(shí)施的具體程序和內(nèi)容，區(qū)域內(nèi)違反規(guī)劃亂建項(xiàng)目的情況仍然存在。造成上述問題的主要原因是缺少對(duì)政府各部門有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏能夠調(diào)動(dòng)各方積極性的、權(quán)威性高的、管理手段有力的規(guī)劃組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，造成有些省(區(qū))的相關(guān)行業(yè)主管部門在規(guī)劃的編制與實(shí)施中參與不足，配合不夠。同時(shí)，省級(jí)規(guī)劃管理力量薄弱，缺乏有效的調(diào)控手段，造成了對(duì)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能缺位。

(2)規(guī)劃管理缺乏上級(jí)對(duì)下級(jí)的有效監(jiān)督。

受現(xiàn)行監(jiān)督體制的束縛，在規(guī)劃監(jiān)督實(shí)踐中常常出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：“看得見的管不著，管得著的看不見”，這種缺乏及時(shí)有效的監(jiān)督的現(xiàn)象，已經(jīng)在實(shí)踐中充分暴露，給了我們不少深刻的認(rèn)識(shí)。

城市規(guī)劃實(shí)施存在事前、事中監(jiān)督缺位的突出問題。由于缺乏上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)下級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門的有效監(jiān)督，致使作為政府職能部門的城市規(guī)劃局盲目服從政府領(lǐng)導(dǎo)做出的違反規(guī)劃的決策，隨意修改規(guī)劃和違法審批的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。一些城市勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;政績(jī)工程”、“形象工程”就是在規(guī)劃管理部門屈從于政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志的情況下建成的，造成的損失往往無法彌補(bǔ)。

(3)規(guī)劃決策機(jī)制不完善，缺乏有效的公眾參與。

許多城市的規(guī)劃決策權(quán)集中在書記、市長(zhǎng)、五套班子及幾個(gè)規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人閉門造車式的決策[2].地方政府和部門規(guī)劃自由裁量權(quán)過大，對(duì)行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃編制單位的直接上級(jí)和規(guī)劃的決策方，使得規(guī)劃編制和實(shí)施自始至終囿于規(guī)劃管理者的單方動(dòng)作之中。規(guī)劃常常僅限于政府和專家之間的交流，普通大眾對(duì)規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解，也缺少對(duì)規(guī)劃的支持和參與，致使隨意更改規(guī)劃、規(guī)劃服從項(xiàng)目的情況時(shí)有發(fā)生。

(4)規(guī)劃管理權(quán)限分散，缺乏有效的統(tǒng)一管理。

一些城市區(qū)級(jí)政府或開發(fā)區(qū)獨(dú)立行使或變相獨(dú)立規(guī)劃管理權(quán)的現(xiàn)象仍然較為普遍。在開發(fā)區(qū)熱時(shí)，一些開發(fā)區(qū)搞所謂的封閉管理，與規(guī)劃爭(zhēng)權(quán)，搞規(guī)劃特權(quán)，破壞了城市規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一性。在“封閉式、一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)圖章對(duì)外、一站式報(bào)批”的口號(hào)下，城市功能四分五裂、土地浪費(fèi)、公益設(shè)施無人問津等嚴(yán)重問題造成了規(guī)劃失控。

當(dāng)然，目前還存在規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不健全、缺乏專業(yè)技術(shù)人員、管理人員素質(zhì)不高等問題。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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