國(guó)土空間規(guī)劃師

2014年城市規(guī)劃師考試時(shí)間10月18、19日。中國(guó)注冊(cè)城市規(guī)劃師考試網(wǎng)特別整理2014年城市規(guī)劃師考試科目城市規(guī)劃管理與法規(guī)考點(diǎn)供大家參考，預(yù)祝你2014年城市規(guī)劃師考試旗開得勝!

行政法學(xué)基本知識(shí)

行政法學(xué)是一門獨(dú)立的法學(xué)學(xué)科，研究對(duì)象為行政法，范圍比較廣。行政法是政府行政管理和依法行政的主要法律依據(jù)，也是我國(guó)走上社會(huì)主義法制軌道的重要保證。依法行政是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一項(xiàng)基本原則。學(xué)習(xí)行政法學(xué)基本知識(shí)的目的是推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化、法制化。

一、法律與法律規(guī)范

1、法律的概念

法律泛指指國(guó)家機(jī)關(guān)制定并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總稱;一般指國(guó)家制定和認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)施的的反應(yīng)統(tǒng)治階級(jí)意志的規(guī)范系統(tǒng)。而嚴(yán)格意義上的法律專指指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。

法律的基本特征：

(1)法律是一種行為規(guī)則

(2)法律是國(guó)家制定和認(rèn)可的

(3)法律是通過規(guī)定社會(huì)關(guān)系參加者的權(quán)利和義務(wù)來確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展一定社會(huì)關(guān)系的，法律與權(quán)利、義務(wù)的概念不可分。

(4)法律是通過國(guó)家強(qiáng)制力來保障的規(guī)范。違反了它，就要受到國(guó)家的制裁。這是法律規(guī)范區(qū)別與其他社會(huì)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范的重大特點(diǎn)。

2、法律規(guī)范

法律規(guī)范是構(gòu)成法律整體的基本要素或單位。是指國(guó)家制定或認(rèn)可的、邏輯上周全的，遇有普遍約束力的行為規(guī)則;它規(guī)定了社會(huì)關(guān)系參加者在法律形式上的權(quán)利和義務(wù)，并由國(guó)家強(qiáng)制力作為其實(shí)施的保證。

法律規(guī)范不同于法律條文。法律條文是法律規(guī)范的文字表現(xiàn)形式，是規(guī)范性法律文件的構(gòu)成要素，但并不是唯一的表現(xiàn)形式。

行政程序

1.行政程序的內(nèi)涵

程序是指為完成某項(xiàng)任務(wù)或者達(dá)到某個(gè)目標(biāo)，預(yù)先設(shè)定好的方式、方法或步驟。對(duì)于行政程序，目前尚無標(biāo)準(zhǔn)的定義。一般認(rèn)為行政程序有廣義和狹義之分。廣義行政程序是指有關(guān)行政的程序，包括行政行為的程序、解決行政案件的程序等。狹義的行政程序是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員以及其他行政主體施行行政管理的程序，即行政主體實(shí)施其實(shí)體行政法權(quán)力(利)，履行其實(shí)體行政法義務(wù)，依法必須遵循的方式、步驟、順序以及實(shí)現(xiàn)的總合。其中，步驟是指行政過程的必經(jīng)階段;步驟是指行政活動(dòng)過程的方法和形式;時(shí)限是指行政行為完成限定的期限;順序是指行政行活動(dòng)完成的先后次序。

(1)行政程序的基本規(guī)則必須由法律規(guī)定，不得由行政部門自行設(shè)定、變更或撤銷。

(2)行政程序必須向利害關(guān)系人公開，并設(shè)置適當(dāng)?shù)某绦蛞?guī)則予以保障。

(3)公民的權(quán)利或義務(wù)因某種行政行為而受到影n向時(shí)，在該行政行為作出以前，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)某绦蛞?guī)則保障其獲得陳述意見和提供證據(jù)的公正機(jī)會(huì)，并預(yù)先告知行政相對(duì)人尋求救濟(jì)的渠道和方式。

(4)行政程序具有中立性原則，保障行政裁判人員的獨(dú)立性，建立回避制度，引入分權(quán)制衡機(jī)制等。

(5)凡是可能損害行政相對(duì)人合法權(quán)益的行政行為都必須設(shè)有有效的行政救濟(jì)程序。

(6)行政程序的設(shè)置應(yīng)以最小成本盡可能獲得最大收益，以達(dá)到設(shè)定的目標(biāo);充分體現(xiàn)合理原則，

2.行政程序的類型及作用

以行政程序使用的范圍劃分，行政程序可分為內(nèi)部行政程序和外部行政程序。以行政程序是否由法律加以明確規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，分為法定程序和自由裁量程序。按照行政程序適用的時(shí)間不同為標(biāo)準(zhǔn)，可分為事前行政程序和事后行政程序。按照適用于不同行政職能為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政訴訟程序。根據(jù)行政程序的環(huán)節(jié)劃分為普通行政程序和簡(jiǎn)易行政程序。

行政程序的作用是：保障行政相對(duì)人的權(quán)利，扼制行政主體自由裁量的隨意性;保障行政權(quán)力的有效行使，有助于提高行政效率，在行政公正和效率之間起到平衡的作用。

行政指導(dǎo)

行政指導(dǎo)是第二次世界大戰(zhàn)后，作為一種行之有效、靈活的行政方式在國(guó)家行政管理中得到了廣泛的應(yīng)用。

(1)行政指導(dǎo)的含義。行政指導(dǎo)，是指行政主體為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的需要，基于國(guó)家法律原則和政策，在其職責(zé)、任務(wù)或其所管轄的范圍內(nèi)，在行政相對(duì)方的同意或協(xié)助下，靈活的運(yùn)用非強(qiáng)制手段，有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，但不直接產(chǎn)生法律效果的行為。其內(nèi)涵：一是行政指導(dǎo)的實(shí)施宗旨是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不斷變化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活對(duì)行政管理的需要。二是行政主體實(shí)施行政指導(dǎo)是根據(jù)其職責(zé)和承擔(dān)的具體任務(wù)進(jìn)行的，只要屬于其管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)，行政主體均可以對(duì)其實(shí)施行政指導(dǎo);除一些行政指導(dǎo)具有法律依據(jù)外，多數(shù)的行政指導(dǎo)的行政行為是基于法律原則以及行政組織法上的職能規(guī)定作出的，有的則是直接根據(jù)國(guó)家政策靈活作出的。三是行政指導(dǎo)沒有強(qiáng)制力，行政相對(duì)方可以自主決定是否接受或者配合，因而不產(chǎn)生直接的法律后果。

(2)行政指導(dǎo)的種類。行政指導(dǎo)可以從不同的角度進(jìn)行分類：以有無法律依據(jù)分為有法律依據(jù)的行政指導(dǎo)和無法律依據(jù)的行政指導(dǎo);以作用的性質(zhì)分為促進(jìn)性行政指導(dǎo)和限制行政性指導(dǎo);以指導(dǎo)層次分為宏觀性行政指導(dǎo)和個(gè)別行政指導(dǎo);以行業(yè)和部門管理可以分為建設(shè)、教育、商業(yè)等若干行業(yè)類別，如對(duì)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見、產(chǎn)業(yè)政策等均屬行業(yè)指導(dǎo);以功能為標(biāo)準(zhǔn)分為管制型行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)、促進(jìn)性行政指導(dǎo)，如事先阻止違章建筑即屬于管制性行政指導(dǎo)，調(diào)停相對(duì)人之間的爭(zhēng)執(zhí)，避免釀成事端，屬于調(diào)整性行政指導(dǎo)，促進(jìn)性指導(dǎo)是指行政主體為使行政相對(duì)方的行為合法化而給予的行政指導(dǎo)，如規(guī)劃報(bào)建指導(dǎo)等。

(3)行政指導(dǎo)的意義。行政指導(dǎo)是對(duì)目前法律不完備的及時(shí)補(bǔ)充。由于立法周期、費(fèi)用等限制，尚不能完全滿足行政管理對(duì)行政立法的需求，難以周到地為“依法行政”提供法律依據(jù)和具體對(duì)策。行政機(jī)關(guān)可以利用行政指導(dǎo)等措施實(shí)施管理，可以起到對(duì)“法律空白”和傳統(tǒng)“依法行政”手段的補(bǔ)充。

行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政管理民主化的發(fā)展趨勢(shì)，傳統(tǒng)的行政管理具有明顯的“命令一服從”的關(guān)系特征。二戰(zhàn)后，特別是近幾十年來，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家隨著經(jīng)濟(jì)民主化的趨勢(shì)，相應(yīng)產(chǎn)生了行政管理民主化的趨勢(shì)，由于行政指導(dǎo)是在行政相對(duì)人的自愿同意和協(xié)助下進(jìn)行的，與強(qiáng)制性法律手段相比，行政指導(dǎo)更具民主性，更符合行政相對(duì)人的意愿，從而減少行政阻力，更有利于行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：lqh）

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