國土空間規(guī)劃師

2014年城市規(guī)劃師考試時間10月18、19日。中國注冊城市規(guī)劃師考試網(wǎng)特別整理2014年城市規(guī)劃師考試科目城市規(guī)劃管理與法規(guī)考點供大家參考，預祝你2014年城市規(guī)劃師考試旗開得勝!

城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的各項建設內(nèi)容必須嚴格按照國家標準進行，規(guī)劃中各項建設指標不得突破強制性國家標準確定的指標控制值;政府和公眾要通過與國家有關標準的對照，判斷規(guī)劃內(nèi)容是否合法，建設行為是否符合要求;承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的單位違背國家有關標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，依違法情節(jié)的嚴重程度，要承擔被責令改正、罰款、停業(yè)整頓、降低資質等級或吊銷資質證書、賠償?shù)确珊蠊?/p>

城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準體系的構成

城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準體系是工程建設標準體系得一個組成部分。工程建設標準體系現(xiàn)包括15個部分，如城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設、房屋建筑、鐵路工程、水利工程、礦山工程等。每部分體系包含若干個專業(yè)，每部分體系中的綜合標準均是涉及質量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和公眾利益等方面的目標要求或為達到這些目標而必需的技術及管理要求。它對該部分所包含各專業(yè)的各層次標準均既有制約和指導作用。

每部分體系中所含各專業(yè)的標準分體系，按各自學科或者專業(yè)內(nèi)涵排列，在體系框架中分為基礎標準、通用標準和專用標準三個層次。其中：第一層為基礎標準，是指在某一專業(yè)范圍內(nèi)作為其他標準的基礎并普遍使用，具有廣泛指導意義的術語、符號、計量單位、圖形、模數(shù)、基本分類、基本原則等的標準;第二層為通用標準，是針對某一類標準化對象制定的覆蓋面較大的共性標準，它可作為制訂專用標準的依據(jù)。如通用的安全、衛(wèi)生和環(huán)保要求，通用的質量要求，通用的設計、施工要求與試驗方法，以及通用的管理技術等;第三層為專用標準，是指針對某一具體標準化對象或作為通用標準的補充、延伸制定的專項標準，覆蓋面一般不大，如某種工程的勘察、規(guī)劃、設計、施工、安裝及質量驗收的要求和方法，某個范圍的安全、衛(wèi)生、環(huán)保要求，某項試驗方法，某類產(chǎn)品的應用技術以及管理技術等。

縱向體系與橫向體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，是指我國關于城市規(guī)劃方面的法律規(guī)范之間的統(tǒng)一、區(qū)別、互聯(lián)系和協(xié)調性的構成方式，是關于調整我國城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設管理方面所產(chǎn)生的社會關系的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的總合。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關法律法規(guī)的構成特點以及關聯(lián)性考慮，可以看成由縱向體系與橫向體系兩部分所組成。

1.縱向體系

由各級人大和政府按其立法權限所制定的法律、法規(guī)、規(guī)章構成，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的直接組成部分，也就是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為基本法并以此為依據(jù)所形成的包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等在內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。

具體，包括《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，國務院頒布的有關實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法的行政法規(guī)，國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其與有關部門聯(lián)合制定的關于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改、監(jiān)督檢查、法律責任等內(nèi)容的部門規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市所公布的關于實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法方面的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等，即以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為中心，實現(xiàn)國家立法(包括部門規(guī)章)與地方立法的相配套。

2.橫向體系

橫向體系，即與城鄉(xiāng)規(guī)劃領域之外的，與城鄉(xiāng)規(guī)劃有著密切聯(lián)系的相關法律、行政法規(guī)和有關部門規(guī)章等。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，就是國家調整城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃管理方面所產(chǎn)生的社會關系的法律及各種法規(guī)、規(guī)章的總合。即在國家根本大法《憲法》的統(tǒng)率下，由既有分工和區(qū)別，又有內(nèi)在聯(lián)系、相互協(xié)調的各種法律、法規(guī)、規(guī)章所組成有機聯(lián)系的統(tǒng)一體。

經(jīng)過不懈地努力，我國已經(jīng)初步建立城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系組成

根據(jù)《中華人民共和國立法法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的等級層次應包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章(部門規(guī)章、地方政府規(guī)章)等，以構成完整的法規(guī)體系。

1.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的基本法，對各級城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與規(guī)章的制定具有不容違背的規(guī)范性和約束力。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)

國務院有權根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)。國務院1993年6月發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和2008年4月發(fā)布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等就是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的行政法規(guī)。行政法規(guī)與法律雖是兩個不同等級層次，但它同樣是地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章制定的基本依據(jù)。

3.地方性法規(guī)

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會以及較大的市的人民代表大會及其常務委員會，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，根據(jù)《城市規(guī)劃法》相繼制定了地方性的規(guī)劃條例或者實施細則、實施辦法。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施后，各地會根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》修改或正重新編制有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的地方性法規(guī)。

較大的市是指：

(1)省、自治區(qū)的人民政府所在地的市;

(2)經(jīng)濟特區(qū)所在地的市;

(3)經(jīng)國務院批準的較大的市。

4.部門規(guī)章

建設部等所公布的《城市規(guī)劃編制辦法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》、《城市國有土地使用權出讓轉讓規(guī)劃管理辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《近期建設規(guī)劃工作暫行辦法》、《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》、《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市藍線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》等都屬于部門規(guī)章范疇，是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的重要組成部分。

省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，都根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法律、法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定制定了配套的地方行政規(guī)章。

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（責任編輯：lqh）

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